[完善城乡三级文化网络,加快推进农村文化建设]加快完善农村客运配套设施

　　【摘要】加强农村文化建设，弘扬先进文化，让先进的文化占领广大农村阵地，满足富裕起来的农民群众对日益增长的精神文化生活的需求，构建和谐新农村，既是加强社会主义精神文明建设的迫切需要，也是践行“三个代表”重要思想、坚持科学发展观的正确体现。
　　【关键词】三级；文化网络；农村；文化建设；问题；对策
　　【中图分类号】G24 【文献标识码】A
　　
　　按照上级有关文件要求，在城乡要建成以文化馆为龙头、乡镇文化站为枢纽、村文化大院、文化户、图书室等为基地的“三级文化网络”，城乡三级文化网，承担着基层文化体制的正常运转，每一个环节都不能缺失。
　　但是，随着新一轮小城镇建设的快速发展，一些地方的基层文化建设相对滞后。那么，目前农村基层文化建设是一种什么样的现状呢？离上级文件的要求有没有距离？如果有，距离究竟有多远？原因又在哪里？该如何去解决？下面就这一系列问题，根据我们的走访调查，做以分析阐述：
　　一、现状和现实
　　（一）文化馆、文化站、文化户等基础设施建设情况
　　实际调查显示，近年来，在上级政策的扶持之下，通过地方基层领导的努力，城乡文化设施建设的投入有所加大，取得了一定的成果，文化馆升级改造已列入了日程，乡镇综合文化站已分批次在建，农村图书室、文化户、文化大院，也以示范性建设转向规模性建设。但是，另一种情况的出现，应该引进足够的重视。①在列入升级改造的文化馆中，有的部分用房危旧情况严重、建筑面积也不适合新的厅室场所的规定、位置和周边环境不适合系列文化活动的开展，利用价值不高，不易再进行投入改造；②在新建或改扩建的文化站中，有的建成之后就闲置起来，有的被挤占挪作他用，有些主体用房建成之后，配套设备跟不上，特别是必备的音响器材、报刊图书、信息资源共享设备等；③新发展的图书室、文化户等，没有专人管理，不能全天对群众开放，没有后续资金的投入保障。
　　（二）文化馆、文化站、文化户等专业人员的配备情况
　　多年来，基层文化专业人员的缺乏，是制约基层文化发展、提升文化活动档次、品位的重要因素。通过调查，本地专业人员配备参差不齐。目前，文化馆的人员的结构大致分三部分：一是70、80年代从其他文化单位（如剧团）分流过来的人员，这部分人员的文化素质偏低，大都只是初中甚至小学文化，且年龄已高，专业能力很难适应新形势下的文化活动的需要；二是80年代、90年代分配来的大学生，文化素质高，但好多专业不对口，经过后期的学习和培训，部分人员能在工作中慢慢熟悉掌握一定的业务知识；三是从其他单位借调过来的具有一定专业知识的人员，但工资和待遇不能与之配套。乡镇文化站也是同样境遇，在70年代，有专职的文化站工作人员，他们虽然专业素质不高，但他们熟悉本乡镇的文化工作，肩负着上传下达的任务，能很好配合文化馆，搞好农村文化工作，80年代后期，由于种种原因，随着文化站的名存实亡，这部分人员在编的被改做其他工作，不在编的被辞退。致使目前大部分乡镇文化站没有专职人员。文化户、图书室、文化大院等农村文化场所，管理人员大多是村里的文化热心人，或村两委班子成员，没有编制，没有经济待遇，都是义务志愿者。
　　（三）文化馆、文化站、文化户等活动经费下拨情况
　　目前，大部分地方，尤其是经济欠发达的地方，对文化的投入微乎其微。文化馆除工作人员可以保障工资正常发放外，业务费几乎为零。有特别重要的活动时，要临时申请经费（比如全国非物质文化遗产普查），经费既是拨付也只是杯水车薪，很难高质量完成任务。大型节庆日搞一些文艺活动，文化馆工作人员亲自出去拉赞助，争取一些商家和单位的支持。由于没有经费，专业工作人员常年不能外出进修培训，有个别费用还要自己长期垫付，很难报销。乡镇文化站和文化户、图书室的情况和文化馆大同小异。
　　二、分析和思考
　　党和政府历来十分重视文化发展和建设，特别是以胡锦涛为总书记的党中央，高度重视文化建设，把文化建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，把提高建设先进文化的能力作为党的执政能力建设的重要方面。作为社会主义文化前沿阵地的三级文化网，在部分地区，尤其是部分经济欠发达地区，没有完善的基础设施建设，没有相关的专业人员，没有一定的经济投入，使之不能很好的为本地区的经济建设服务，不能很好的为广大群众服务。这些问题从客观上看，有些也在情理之中。但从主观上分析，也有该为且能为而不为的现象。在调查中，我们发现或多或少存在下列问题。
　　（一）思想认识不到位
　　30年来，伴随着改革开放和国家各项事业的发展，我国文化建设也得到了很大的发展。我国是农业大国， "三农"问题始终是我们党关注的重大问题。解决不好"三农"这一重大课题，就不可能实现国民经济又好又快的持续和谐发展，就不可能有"三个代表"和科学发展观在农村改革中的伟大实践。我们在关注和保障农民物质权益的同时，更要关注和保障农民的基本文化权益，我们在加快新农村建设的过程中，为广大群众提供一个集政治道德教育、法制宣传、科学技术、文化娱乐于一体的阵地，尤为重要。它可以提升广大群众的文化素质、法制观念等，是构建社会主义和谐新农村的精神保障。对这一问题的认识，我们有些同志甚至个别领导，还没有达到相应的高度，主观上根本没有主动性。
　　（二）经济支持不到位
　　常言道：“巧妇难为无米之炊”，农村文化建设要有坚强的经济基础做支撑，特别是，现阶段的文化事业、文化活动还大都处在公益性阶段，各级财政的经费拨付尤为重要。只靠上级一次性的投入，地方没有配套资金，好多文化项目不能正常开展。
　　 目前，农村文化活动经费没有固定来源，大多靠集资化缘的形式来筹集经费，开展活动。这种全部依赖外援筹措经费的方式，只能解决暂时的问题，很难以为继。经费困难成为制约农村文化活动开展的瓶颈问题，严重制约了农村文化事业的发展。
　　（三）管理体制不到位
　　目前，作为乡镇三级文化网的馆、站、户，在管理体制上存有症结。作为文化主管部门的文体局（文化馆）对下面的文化分支机构没有管理权，只有业务上的指导权。客观上基层文化站的人、财、物的领导权、行使权归属乡镇政府，文化馆和文化站人、财、物没有隶属关系，就不能很好的把各项工作传达分派下去，农村广大群众对文化活动需求的信息也不能及时的反馈上来。网络不疏通，就不能很好的运行，各项工作就不能很好的开展。比如，这次全国非物质文化遗产普查工作，文化网络健全的地区，任务经过一级一级的分解，把一个庞大的工程分解成无数个个体，在很短的时间内，就摸清了非物质文化遗产的储藏，并及时的把各项资料汇总整理上报；而网络不健全的地区，只靠文化馆几个专业人员，要跑遍全县几百个自然村，难度之大是可想而知的，也是很难如期完成的。
　　（四）人员配备不到位
　　任何一项事业的发展，关键是人、是人才。毫无疑问，基层文化队伍的建设，更是农村基层文化阵地建设的主要内容之一。而目前基层文化馆、站专业人员处于青黄不接，后继乏人的状态。年龄结构偏老，学历层次偏低，专业能力偏下，虽然工作积极性保持较好，但与新形势的要求，差距正在拉大。这样下去既无法适应新农村文化阵地建设的需要，更别说去发现培养新的文艺创作人才、开展各项文化活动了。
　　三、对策和建议
　　鉴于部分地区存在的情况，对照上级有关文件要求和领导的指示精神，我们应该正确认识与上级要求的差距，我们不仅要看到已经产生的差距，还要看到我们自身具备的优势。近几年，广大农村基层的干部群众，对文化设施建设的必要性和迫切性的认识，正在逐步提高，上级扶持的政策和投入的力度正在加大，经济的又好又快发展为地方财政增添了新的活力，使加大资金的投入成为可能。为此，我们建议。
　　（一）提高认识，积极争取地方政府对文化建设的重视和投入。
　　完善城乡三级文化网络，加快推进农村文化建设，是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要组成部分，也是坚持“三个代表”重要思想和落实以人为本的科学发展观，统筹城乡发展、建设社会主义新农村不可缺少的重要环节。各有关文化部门，应该变被动为主动，向领导多请示，多汇报，在配合地方政府中心工作中，策划出文化搭台，经济唱戏的活动方案，积极争取领导对文化建设的重视和支持，使文化建设和经济建设同步发展，探索建立农村文化建设的长效机制，比如：地方政府每年拿出财政收入的一定百分点，投入文化建设。
　　（二）调整理顺文化管理体制，保证城乡文化网络正常运行。
　　国务院《关于进一步加强文化建设的指导意见》中明确指出“加强基层文化建设的主要责任在县（市）区人民政府。”县（市）区文化局是政府的文化行政主管部门，文化站是基层全民事业单位。建议县（市）区文化行政管理部门对乡镇文化站实行垂直管理，将乡镇文化站业务、人事、工资等关系交由县（市）区文化行政部门管理，实行定编、定岗、定员。
　　（三）打破现有人事制度，改变文化馆、站人员结构。
　　在部分基层文化单位可以试点，打破现有的人事制度，一是可以启用以前辞退的文化站工作人员，他们对本地的民俗乡艺、文化遗产等了如指掌，可以让他们对年轻的文化工作者进行传、帮、带。二是可以面向社会公开招聘专业人员，让文化馆、站的血液真正“新鲜”起来。三是促进文化产业发展，增强文化产业的竞争力，以文养文，自我发展，逐步形成自己的文化产业，变“伸手要钱”为“市场挣钱”，这不仅能自行解决部分人员的待遇问题，也拓宽了自身的功能和生存空间，符合“政府支持、培养主体、市场运作、增强活力”农村新文化建设的思路构想。
　　综上所述，只是对个别地区调查后，对农村文化建设个别问题的一点看法和建议，相信在各级政府领导的重视下，在基层文化工作者的努力下，农村文化建设会得到长足发展。
　　（责任编辑：李盼盼）
　　收稿日期：2011-8-18

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