[整合和优化乡土文化资源,实现农村文化跨越式发展] 乡土材料在农村幼儿园

　　[摘要]农村公共文化服务体系建设是当前满足农民群众基本文化需求和保障农民群众基本文化权益的一项重要职责。在此背景下，如何统筹推进城乡公共文化发展，实现文化服务供给最大化，实现资源有效整合最优化，实现农民文化需求满足化，是当前政府部门和广大文化工作者需要深入探讨的问题。本文以仙居县农村文化建设现状为基础，总结成果，查找问题，分析原因，并提出相关的发展思路。
　　[关键词]农村公共文化服务体系；建设；思考
　　
　　改革开放30年来，仙居县的文化事业获得很大发展，越来越多的人民群众享有越来越丰富的文化发展成果，包括文化在内的生活质量也正逐步提高。但仙居县是一个欠发达的贫困县，农村文化建设却相对滞后，农村文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距明显，这不仅制约着农村经济社会发展、农业增产和农民增收，也制约着仙居县全面建设小康社会的进程。自中共中央办公厅和国务院办公厅出台《关于进一步加强农村文化建设的意见》和《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》后，政府部门对满足农民群众基本文化需求和保障农民群众基本文化权益的主体意识更为明确。说明政府部门重视城乡、区域文化的协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活指导思想。在此背景下，如何统筹推进城乡公共文化发展，确保政府的公共财政资源有效地服务于农村文化建设，则仍然是一个值得深入探讨的问题。对此，笔者以“整合和优化乡土文化资源实现农村文化跨越式发展”为题，结合本地实际，对当前如何推进农村公共文化服务体系建设进行了思考。
　　一、农村公共文化服务体系建设的基本情况
　　近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，仙居县农村公共文化事业的建设力度也不断加强，文化建设呈现出良好的发展势头，广大农民群众的文化生活状况有了较大改善。特别是最近几年，中央和省级财政设立了专项扶持资金，加大对农村地区，尤其是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度，农村文化建设经费也进一步增加，农村公共文化设施状况有了很大改善，公共文化服务能力有了很大提高。
　　（一）文化工作不断得到重视和加强
　　县委、县政府于90年代初就提出建设永安溪文化长廊的发展框架。2005年，县委又从经济、政治、文化、社会“四位一体”的总体布局出发，召开了县委第十一届十一次全体（扩大）会议，作出了实施软实力战略，加强文化软实力建设的决定。2007年，县委确定了“全民创业、全面创新”和建设“两基地一胜地”的总战略，提出了建设先进文化是县委“创业、创新”战略的重要支撑，要全面推进文化创新。2008年，县委全会通过了全面改善民生促进社会和谐的决定，对文化工作提出了新的更高的要求。
　　（二）文化阵地建设不断加大和完善
　　以东海明珠文化乡镇、基层文化俱乐部等各项创建活动为抓手，努力完善基层文化设施。截止2009年底，全县已建成省级东海文化明珠乡镇7个，省级文化示范村3个；建成基层文化俱乐部586家，村级覆盖率达到81%。
　　（三）群众文化活动形式和方法不断改进
　　近年来，仙居县文化部门为整合城乡文化资源，丰富群众文化生活，开展了以“拉上来、送下去、铺开来、联起来、推出去”为主要内容的城乡文化“五联动”活动，使文化产品的供应和文化活动的组织更加科学有效。后来，又在“五联动”工作法的基础上，推出“山花烂漫文化计划”，进一步深化了“文化五联动”的创新手段，使基层文化工作实现了建阵地与搞活动的统一、抓重点与开局面的统一、送文化与种文化的统一，使基层文化活动呈现出了遍地开花的局面。
　　（四）农村群众文化队伍建设不断壮大
　　目前，全县共开辟各种街头文化、公园文化、村头文化等“百姓大舞台”活动场所200来个，组建基层文化活动队伍400多支，培训基层文化骨干3000多人次，评选出文化示范户70个。已初步形成了一个由基层文化阵地、文化活动载体、文化活动团队、文化产品交流等多种主体构成的软硬兼备、纵横交叉的公共文化服务体系。
　　二、农村公共文化服务体系建设存在的问题
　　近几年，从中央到地方高度重视农村公共文化服务体系建设，采取了一系列政策措施，加强农村公共文化基础设施和服务网络建设，公共文化服务能力和水平得到显著提高，人民群众的精神文化生活明显改善。但与此同时，也存在一些问题。但是，从总体上看，我县的文化建设特别是农村文化建设依然比较滞后。
　　（一）文化产品供给仍显不足
　　我县目前现有的公共文化服务资源仍比较短缺，能够向社会成员分配的文化财富十分有限，文化市场的产品和服务价格偏高，尤其在广大农村表现得更为严重。
　　（二）弱势群体文化生活仍显匮乏
　　集体经济薄弱村和一些偏远山区村的文化设施相对比较落后，导致基层文化服务功能又难以延伸，公共文化服务产品无法实现按需分配，农民群众以及城镇低收入居民、农民工等广大弱势群体的文化生活仍比较匮乏，与强势群体享有的公共文化服务存在较大反差。
　　（三）扶持政策、保障措施仍显不力
　　从近几年的发展状况来看，我县对扶持文化产业发展的财税政策、准入退出政策、投融资政策、都还不够完善，有些甚至是空白。同时，政府对发展文化事业，到目前为止，仍是基于自觉意识为主，各乡镇的重视程度不一，保障措施不一，这与中央对建设社会主义先进文化的要求、建设社会主义新农村的要求，建设小康社会的要求，以及人民群众对文化的需求和文化事业发展的现状都不相适应。
　　（四）队伍结构不合理，专业人员匮乏
　　基层文化站室文化工作人员业务能力和素质参差不齐，知识更新慢，文化、文艺活动策划编导能力欠缺；管理体制不顺，导致文化站的思路少、办法少，活动内容赶不上时代的发展，不能充分发挥基层文化站的宣传、教育、辅导的作用。
　　三、农村公共文化服务体系建设的对策和思路
　　文化如水，润泽万物。中华文明能够绵延不绝、巍然屹立在世界东方，靠的就是文化的力量，靠的就是文化的承载。纵观我县文化事业发展状况，虽有丰硕的成果和可喜的成效，但也存在许多亟待解决的问题和难点。针对当前农村公共文化服务体系建设存在的问题，笔者认为应当从以下几个方面全力做农村公共文化服务建设工作。
　　（一）正确认识农村公共文化服务体系建设在推进城乡一体化发展中的意义
　　党的十七大明确指出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会主义生活更加丰富，使人民精神风貌更加昂扬向上”。文化代表着一个地方的形象和品位，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是地区经济发展的重要标志，是团结人民，推动发展的精神支柱，是构建和谐社会的重要内容，也是缩小城乡差距加快城乡文化一体化发展的重要组成部分。城乡一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。因此，加强基层公共文化服务体系建设，推进城乡文化一体化发展是实现全面建设小康社会和构建和谐社会的重要内容，是各级党委、政府的重要职责。
　　（二）从农村群众实际需求出发，建设布局合理、功能齐备的公共文化设施
　　县政府要统筹规划，制定科学系统的全县公共文化设施建设发展方案；要不断加大对农村文化投入，特别是基础性文化设施建设的投入；要出台扶持政策，充分调动各行业、各部门和社会力量的积极性，构建以公共文化设施为主导，社会力量兴办文化设施为补充的文化设施服务体系建设格局。各乡镇（街道）要切实提高对文化工作重要性的认识，有效整合当地文化资源,制定可具操作性的文化发展计划。有关部门在规划经济、社会的改革、发展蓝图时，要将公共文化服务体系建设，特别是农村公共文化设施建设列入发展目标，建成一批规模适当、标准适宜，面向群众、便于群众，能满足群众文化活动基本需求的文化设施和场所，逐步改善基层文化基础建设和服务能力薄弱的局面，真正实现还文化于社会，还文化于大众。
　　（三）从保障农民文化权益出发，建立便捷有效的文化供给服务体系
　　要通过建立文化供给服务体系，实现农民群众共享文化成果的“四个确保”：1、确保服务设施网络的建立健全。经过不断的投入与建设，逐步形成遍及县、乡、村的较为完善的公共文化服务设施体系。2、确保服务和产品的有效供给。建立以网络信息、广播影视、平面媒体为载体的文化信息服务体系，建立以培养、引进、使用相结合的文化人才服务体系，建立以提高农民文化素养为目标的文化理论服务体系，建立以文化成果和遗产保护为重点的知识产权服务体系，建立以正确引导文化发展方向为核心的文化政策法规资金保障体系，形成比较完善的公共文化产品和服务供应链。3、确保服务的优质便民。合理布局公共文化设施，使文化设施遍布街道社区，同时推动公益性文化设施免费开放服务，增强公共文化服务的便利性。4、确保两个重点服务――外来务工人员和基层群众。针对人口结构和农村地域分布的特点，组织开展一系列面向外来务工人员和农民群众的文化服务；每年举办的各种文化活动，60%以上在社区和农村进行，初步建立了社区公共文化服务体系。
　　（四）制定相关政策，形成以政府为主导、社会力量广泛参与的公共文化服务体系
　　各级政府要对公共文化服务机制、服务设施、服务机构、队伍建设，以及公益性文化单位在数量、布局和种类上的统筹规划等方面进行研究。在此基础上，制定有利于文化发展的优惠政策，调动社会力量参与文化建设的积极性，鼓励社会力量赞助、捐赠社会文化事业，或通过各种形式兴办社会文化事业，逐步形成以政府投入为主导，社会投入为补充的多渠道投入社会文化建设的良性机制。在文化资源的利用和管理方面，制定各类优惠政策，放低准入门槛，充分利用社会资金，积极鼓励各类经济成分尤其是民营经济参与文化资源的开发，大力发展文化产业。在文化创造成果保护方面。要制订保护公民文化成果的政策法规，明确规定保护文化创新成果的相关内容；加强农民文化成果维权机制建设，实现对文化产品和服务的统一管理；建立以司法保护、行政执法、行业自律三结合的知识产权保护体系，强化和完善文化行政执法与刑事司法相结合的管理机制。
　　（五）繁荣创作与文化活动双管齐下，提高公共文化服务的质量
　　1、大力推进精品艺术生产。从国家层面整合资源、统筹规划、集聚优势，着力抓好一批能展示历史面貌、反映时代主题、传承文化传统的精品力作。坚持打造品牌、扩大影响的创作思路和经营理念，同类文化产品统一包装、统一宣传、统一推介，形成综合优势和品牌特色。设立文化发展专项资金，对列入文化精品创作生产规划的重大题材项目给予扶持。紧密结合社会主义新农村建设实践，逐步增加广播电视、电影、报刊为农村服务的资源总量，加强“三农”出版物的出版发行。
　　2、精心组织实施文化惠民工程。在推行完善国有图书馆、博物馆等公共文化设施对社会公众免费开放制度，推动各地区机关、企业、学校等单位文化设施向社会免费或优惠开放。根据未成年人、老年人、残疾人、城市低收入居民及进城务工人员、当地农民等特殊社会群体的需要，积极发展多种形式的流动文化服务，扩大文化惠民服务覆盖范围，满足他们的基本文化生活需求。
　　3、大力开展各类文化活动并形成品牌。重视并大力扶持创意新、起点高、影响大的品牌性文化活动和文化会展，使之成为推进农村公共文化服务体系建设，统筹城乡文化发展，满足广大群众更高层次精神文化需求的重要载体。
　　综上所述，要实现仙居县的农村文化跨越式发展，首先必须实现基层公共文化服务体系建设的跨越式发展，推进城乡一体化建设，整合和优化本地区的文化资源，实现城乡资源共享，认真贯彻落实科学发展观，加快制定推进城乡文化一体化发展规划，增大财政投入，保障和促进基层文化建设的健康发展，举全仙居之力量，切实打好本地的文化基础，只有这样，才能真正实现仙居农村文化事业的大繁荣。

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