略谈网吧管理长效机制建设_长效机制建设

　　随着我国计算机信息网络的发展，信息服务越来越普遍，已融入人们的生活、学习和工作之中。通过计算机与公众信息网络联网，向消费者提供上机学习、信息查询和交流等服务的营业性场所应运而生。这种被称作“网吧”的信息服务场所，以其特殊的方式为信息交流提供了更加方便快捷的途径。
　　网吧历经近十年的发展已成为一个庞大产业，但超时经营、接纳未成年人、传播网络有害信息等现象各地时有发生，个别经营者甚至打着“网吧”的幌子，经营含有赌博、淫秽等内容的电脑游戏，对社会的稳定和青少年的身心健康造成了极坏的影响，但管理却十分困难。多年来，文化市场管理部门把对网吧市场实施集中治理作为一种管理模式，从总体情况来看，突击检查并未从根本上解决问题，突出表现在每次集中治理过后，“黄”、“赌”、毒害未成年人等现象又逐渐回潮，文化市场上出现了“治理――回潮――再治理――再回潮”的循环往复现象，改善网吧管理长效机制成为当前网吧业管理需要解决的关键。
　　改善网吧管理长效机制是一项综合性管理工作，是各级党委政府、各有关部门的重要职责，要从保障未成年人健康成长、构建和谐社会和履行政府职能、提高行政能力的高度出发，深化对建立网吧管理长效机制的认识，确保网吧市场健康发展。
　　本文以笔者所在的武义县为例，就当前的网吧管理长效机制建设问题发表管窥之见。
　　一、规范网吧管理
　　规范网吧管理，改善网吧市场宏观调控方式，加强科学规划，确保网吧市场合理布局、稳步发展，从而有效解决目前网吧市场的供求矛盾，是进一步巩固网吧专项整治成果、建立网吧管理长效机制的有效途经。笔者认为可以从以下途径着手：
　　（一）科学规划。根据经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯等因素，科学制定互联网上网服务营业场所发展规划。要以进一步满足人民群众网络文化消费需求、充分保障人民群众文化消费权益为宗旨，积极争取向上规模、上档次网吧发展，按县域实际人口（户籍人口加暂住人口）总量，参照每1万人1家网吧的标准进行总量布局规划，按照人口的增长幅度，稳步增额，积极稳妥地解决网吧市场的供需矛盾。
　　（二）抬高门槛。按照《文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中共文明办、共青团中央进一步深化网吧管理工作的通知》规定和省委、省政府的要求，参考兄弟县、市网吧总量控制规划，结合我县实际情况，县城原则上按照每8000―10000人口数设立一家互联网上网服务营业场所，农村乡镇原则上按照每15000人口数设立一家互联网上网服务营业场所。
　　（三）规范审批。文化、公安、消防、工商各职能部门要按照《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《浙江省互联网上网服务营业场所管理办法》等法律法规的规定，公正、透明、有序地开展审批工作。
　　（四）鼓励连锁。优先发展网吧连锁经营，在市场准入、申办程序等方面给予连锁经营企业以优惠，鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧独立门店，通过以上方式每发展一家直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一家直营连锁门店的指标。鼓励和支持网吧连锁经营企业做大做强，提高市场份额，打造本土品牌。鼓励网吧探索和尝试多元化经营，开展增值服务，努力把网吧改造成功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。
　　二、突出查处重点
　　以黑网吧、接纳未成年人、网上传播有害信息、网吧消防和治安管理这四个问题为重点和突破口，严肃查处各种违法经营行为，切实维护网吧市场秩序。
　　（一）切实查处取缔黑网吧。将查处取缔黑网吧纳入全县清理整治无证无照非法经营行为专项行动统一部署，全力查处取缔，坚决不留死角。对黑网吧要查封其经营场所，没收其经营工具、设备；对于情节严重，影响恶劣的，依照刑法关于非法经营罪的规定，移送司法部门依法追究刑事责任；对专项行动期间取缔的黑网吧，要防止其死灰复燃；对以电脑培训中心、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的，要予以查处取缔，对明知是黑网吧而为其提供接入服务的互联网接入服务商要依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处。
　　（二）切实杜绝网吧接纳未成年人行为。严格执行禁止未成年人进入营业性网吧的规定。按照《中华人民共和国行政罚法》及《互联网上网服务营业场所管理条例》，结合文化行政执法工作实际，对接纳未成年人上网的网吧经营者，要按照处罚标准进行处罚，对屡禁屡犯者，应加重处罚，屡教不改，情节特别严重者，吊销其《网络文化经营许可证》，并移交司法部门处理。
　　（三）切实打击传播有害信息的违法犯罪活动。严厉打击利用网吧经营场所传播淫秽色情、赌博等有害信息的违法犯罪活动。文化市场行政执法大队协助市文化行政部门落实终端监控制度和日常巡查制度，指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。
　　（四）切实加强网吧的消防和治安安全管理。加强对网吧依法履行治安、消防安全职责的督查力度，严厉查处网吧在营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口，违章关闭消防设施、切断消防电源，以及消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗等违法行为，强化日常监管措施，严肃查处发生在网吧的治安案件。
　　三、健全管理制度
　　结合网吧市场实际和网吧整治工作取得的经验，大力拓展管理思路，积极探索建立健全各项规章制度，全面完善长效管理机制，为网吧市场有序发展和网络文化产业持续繁荣提供坚实的制度支撑。
　　（一）实施属地管理。实行网吧属地管理责任制，充分发挥和调动基层部门积极性，切实加强辖区内网吧的管理，形成条块结合、以块为主的网吧管理制度，将触角延伸到基层。
　　建立联席会议制度。成立网吧管理工作领导小组，建立网吧管理工作领导小组联席会议制度，组织、协调、督办查处行动，发现问题及时研究解决。
　　（二）配置管理设备。利用现代科技，配置技术设备，如现代化交通工具、测声仪、测光仪、摄像机、电脑等必要的监测设备。
　　（三）加强人员培训。随着“网吧”业的不断发展，要对管理人员进行计算机网络知识的技能培训和法律法规知识培训，提高查处能力和执法水平。
　　（四）构建监控管理平台。建立网络文化市场监控管理平台，提高对互联网上网服务营业场所的监控管理。
　　现代社会，科学技术日新月异，在社会生活各个领域的结合越来越紧密，应用越来越迅速。在文化市场领域，高新技术与文化产业的结合更是势不可挡，为文化市场的繁荣提供了强大动力，在给网吧管理带来挑战与压力的同时，也为革新监管手段创造了新的机遇。这就需要更新观念，转变职能，探索新的监管方式。改善网吧管理长效机制，既能弥补执法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的强大执法后盾，能起到事半功倍的效果。

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