[东亚峰会:一把锋利的双刃剑] 为什么说微生物是一把锋利的双刃剑

　　11月17日至19日，温家宝总理在巴厘岛出席第14次中国―东盟领导人会议暨中国―东盟建立对话关系20周年纪念峰会、第14次东盟与中日韩领导人会议、中日韩领导人会晤及第六届东亚峰会。温家宝在赴会途中就对记者说，这次出席东亚领导人系列会议并不轻松。
　　11月19日，备受瞩目的第六届东亚峰会在印尼巴厘岛举行。与以往历次峰会相比，本次峰会具有一些明显特点。美国和俄罗斯第一次成为峰会成员国，美国总统奥巴马一路高调走来参加了会议，在夏威夷APEC领导人会议上极力推动建立 “跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），在澳大利亚商定长期驻军，又在东亚峰会炒作南海问题。随着大国逐渐加大对东亚的战略投入，围绕东亚峰会和东亚地区合作主导权的争夺也将更加激烈。对东盟而言，东亚峰会是一把锋利的双刃剑，使用得当，可在大国的竞争中谋得一席之地；使用不当，可能会被大国的竞争所“吞没”。
　　
　　南海问题的提出和回应
　　在东亚峰会上，一些国家果然提及海上合作和海上安全问题。温家宝总理针对南海问题给予了有理有节的回应。温家宝说，关于南海问题，东亚峰会不是讨论这一问题的合适场合。我本来不想说这个问题，但一些国家领导人点到中国，来而不往非礼也，我愿重申一下中方的立场。温家宝指出，中国在南海问题上的基本立场和主张是明确的、一贯的。2002年，中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，确定推动务实合作，并为最终达成“南海行为准则”而努力。这是东盟国家与中国的共同意愿。南海争议应由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判、以和平方式解决，这是《南海各方行为宣言》的共识。我们希望各方都能从维护地区和平稳定的大局出发，多做增进互信、促进合作的事情。
　　温家宝表示，东亚和东南亚经济的发展，从一个侧面印证了南海的航行自由和安全没有因为南海争议受到任何影响。各国根据国际法在南海享有的航行自由得到了充分保障。南海是中国、本地区其他国家及世界各国的重要运输通道。中国政府为维护南海航行安全做出了积极贡献。温家宝说，多年来，在各国共同努力下，东亚保持了和平稳定。实现东亚的长治久安，是人心所向，大势所趋。东亚国家有智慧、有能力妥善解决历史遗留问题。
　　
　　东盟成为最大赢家
　　东盟10国领导人、东盟秘书长素林、联合国秘书长潘基文以及澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和美国的领导人、新西兰和俄罗斯外长出席东亚峰会。峰会分“全会”和“闭门会”举行。与会领导人普遍认为，东亚峰会应继续坚持领导人引领的战略论坛性质，坚持在金融、能源、教育、公共卫生、灾害管理等五大重点领域的合作，坚持以东盟为主导，以“10+1”（东盟分别与中、日、韩）、“10+3”（东盟与中日韩三国）为东亚合作的主渠道。面对当前世界经济复苏乏力以及存在的不确定性，东亚国家应保持东亚经济发展的良好势头。
　　扩容后的首届东亚峰会给东盟设置了一个展示外交能力的舞台。
　　峰会极大提升了东盟的国际形象，为东盟加强与世界的互动找到了良好的合作平台。包括美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在内的“半个地球”的重要首脑都聚集到了印尼巴厘岛，印尼顿时成为了世界的焦点。对东盟来说，这是其外交史上一次非常成功的外交实践，也是其软实力提升的重要体现。对东盟轮值主席国印尼而言，这是其积极推动“动态平衡”战略（强调大小国加强良性互动，加强全球共治）的成果，也彰显了印尼作为东南亚地区大国地位的实力。
　　峰会使东盟收获了丰厚的“福利”。从最直接的成果看，东盟国家获得了大国派发的各种“红包”。既有美国向印尼派发的价值7.5亿美元的24架F-16C及D型战机，以及6亿美元的合作援助，也有中国向东盟送去的30亿元人民币海上合作基金和100亿美元信贷，还有中日韩等国为东盟互联互通规划带去的各种资金和技术援助。此外，“10+3”峰会决定提高地区财经合作水平，增进地区贸易自由化和便利化，开展地区基础设施融资研究，也会给东盟的发展带来巨大收益。
　　东盟把握了战略主动权。尽管有学者认为东亚峰会的主角是美国，但从实际情况看，东盟才是峰会的真正“导演”，美国充其量只是个“主演”罢了。30多年来，东盟一直在搞所谓的“大国平衡”，先是在1997年推动了“10+1”、“10+3”合作，又在2005年将澳大利亚、新西兰和印度拉入东亚峰会。如今，东盟又推动东亚峰会扩容，将美、俄成功“拉下水”。当主要的亚太大国都聚集到东南亚时，其相互之间的博弈与斗争就难以避免。当大国为各自的利益而战时，东盟即可尽情地坐收渔利，四处“沾光”。
　　
　　东盟的烦恼
　　然而，东亚峰会是把锋利的双刃剑，东盟在利用峰会获利的同时，也面临着严峻的挑战。
　　首先，中心地位面临冲击。东盟是东亚合作的中心，这是东盟的核心利益。然而，随着各国围绕东亚峰会主导权之争的加剧，东亚合作的根本路径问题浮出水面。对东盟而言，尽管其成功利用“平衡外交”构建了与大国的互动体系，企图保全其东亚合作的驾驶员地位，但国际政治毕竟是大国的游戏，大国之间一旦真的为争夺地区合作主导权“拼命”的话，东盟的中心地位可能不保。
　　目前看，未来的东亚合作可能呈现三条路径：一是美国力挺的“亚太路线”；二是中国倡导的、以东盟为主导的“10+3”路线；最后是东盟正在推动的“10+6”路线。以上三个方案中，除了“10+3”路线外，东盟都可能面临丢失中心地位的风险。
　　美国“重返”东亚的真正目的是打乱东亚现有的合作进程，并将其纳入美国的轨道。在美国眼中，东亚峰会应该是一个美国主导的地区安全机制，而东亚地区合作应该在跨太平洋的框架下推进。这就是为什么美国国务卿希拉里?克林顿一到巴厘岛就着急向东盟推销“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的原因。目前看，东盟国家对TPP的态度已经出现分裂：以印尼为首的国家担心加入TPP后经济会受到冲击，但以文莱、马来西亚为首的国家则是TPP的忠实“粉丝”。美国一旦成功“兜售”TPP，以东盟为中心的东亚经济合作格局将受到严重冲击。
　　虽然东盟表面上口口声声说，“不同的经济贸易协定不会影响地区合作”，但实际上东盟仍然心存担忧，并悄无声息地推进与中、日、韩、澳、新、印的“10+6”贸易协定，以巩固以东盟为中心的地区经济合作框架，应对TPP。然而，要想推进“10+6”贸易协定，其难度可想而知。退一万步说，即使成功推进，也可能走上日本的东亚合作路线――长期以来，日本一直希望通过“10+6”平台，建立一个多层次、功能性、开放式的东亚共同体，并积极推动“10+6”国家建立东亚全面经济伙伴关系。换言之，东盟推进的“10+6”贸易协定如果使用不当，就很可能是在为日本“做嫁衣”。届时，东盟的中心地位也将面临考验。
　　第二，对华、对美关系恐难两全。以新加坡前总理李光耀为代表的一些东盟国家领导人欢迎美国介入亚太事务，以制约中国的影响力。然而，当美国真正进入东亚时，东盟国家又突然感到有点不知所措了。当美国总统奥巴马于11月16日在访问澳大利亚期间宣布扩大在澳大利亚的军事存在时，印尼随即表示了强烈反对。印尼外长马蒂表示：“我最不愿看到的就是这一扩军计划引起负面反应和反效果，制造紧张、疑虑和不信任的恶性循环。”诚然，东盟国家在安全上依赖美国，需要美国帮助维护亚太秩序，尤其是个别国家希望借美国的影响力在南海问题上向中国施压。但与此同时，东盟也担心过分依赖美国会激怒中国，引发地区的紧张局势。马来西亚总理纳吉布对此也直言不讳，他表示，当前东盟面临两大挑战，即如何处理好与中国和美国的关系，以及如何处理好南海问题。毋庸置疑，东盟国家不希望在中美之间“选边站”，更不希望得罪任何一方。新加坡外长尚穆根称，“东盟国家不想被大国的竞争利益所‘绑架’”。印尼外长马蒂也坦言，东盟对待大国“一视同仁”，不会以牺牲第三国的利益来换取与某大国的合作。然而，东盟要想在激烈的大国博弈中“兼得鱼和熊掌”，恐怕需要更大的智慧。

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