越南争夺南海 [越南:争夺南海最嚣张]

　　在与中国存在海上领土争端及海洋划界争端的各周边邻国中，越南是最突出的一个国家，因为它是迄今惟一对南海提出全部主权要求及南海归属所谓历史与法理依据的国家。越南不仅强占我国的岛屿、岛礁最多，攫取的海上资源最多，而且还于2007年在越共全国代表大会上通过了《至2020年越南海洋战略》决议，将海洋发展与海上安全提升至国家战略的层次。2009年5月，越南将南海“划界案”提交到联合国大陆架界限委员会，妄图将已经霸占的我南沙岛屿合法化、永久化、复杂化。
　　2010年，利用担任东盟轮值主席国的机会，越南又在南海问题上大做文章，并史无前例地与美国“乔治?华盛顿”号核动力航空母舰等舰只在南海举行了联合军演，既迎合了区域外大国淡化我国南海主权的战略需要，又将南海问题一步步国际化、复杂化，严重威胁到我国的海上战略通道的安全及南海海域的和平与稳定。
　　2011年上半年，越南又在南沙群岛与其他国家进行联合勘探，严重侵犯了我国的主权；同时在政府的默许之下其国内爆发了长时间的反华示威游行，严重损害了我国的尊严。
　　
　　提出和完善“海洋发展战略”概念
　　2001年4月越共“九大”通过了一份题为《2001至2010年越南经济―社会发展战略》的决议，在这份文件中，“提出了使越南迈向深海的一系列措施和方向”。从内容上看，它首次将海洋经济与海上安全全面结合了起来。
　　这一决议出台后的几年中，越南一系列与海洋发展和安全有关的文件、规定、政策陆续出台。同时，越共高级官员纷纷在《共产主义杂志》、《全民国防》等党的理论期刊上撰文，分析强调越南海洋发展与海上安全的重要性、必要性。最具代表性的是2005年，时任越南政府边界委员会海上司司长黄明政撰文称，“应该按照工业化、现代化的奋斗方向发展海洋经济”，并将此称之为“在海上建设国防与保卫祖国事业的重心所在”，从而明确地将海洋经济与海上安全结合了起来，同时将海洋发展与越南的大国家战略――实现工业化、现代化的目标相提并论，使越南海洋安全战略有了一个质的飞跃。
　　2006年，时任越共中央经济委员会副书记、越南水产部部长、越南海洋科学技术协会主席阮晋郑在其文章中强调“我国的大海是决定着我们的民族在现在与未来的国家发展的战略空间”。按照这一理论来解读，越南的国家战略空间有多大，将由越南的海洋来决定。
　　在越共“九大”召开之后，2002年9月，越南政府颁布了《关于海上自卫队活动的有关规定》；10月，越共中央又发布了关于在新形势下加强越南共产党对海上民兵力量、预备役动员力量的领导的指示，要求各活动于海上的国营单位要加强组织、发展海上民兵力量，以形成“全民国防和人民安全阵式”的国防防御系统。越南官方所指的海上自卫队，是指那些拥有武装的海上渔业作业人员，而“新形势”显然是指南海局势日益复杂的背景。
　　从2002年开始，越南政府教育部门将有关越南海洋、海岛的知识编入了越南的大中专学校、中学以及小学的课本之中。2003年6月，越南资源环境部、国家旅游总局和越南胡志明共产主义青年团中央在各沿海省、市的青少年中共同发起了有关越南海岛、海洋知识、环境保护等方面的征文、摄影比赛，从此之后，这一天被确定为“越南东海与海岛日”，以此来进一步增强青少年的海洋意识。此后每年这一天，这一行动总能做到声势浩大，遍布全越南。
　　越南是由共产党领导的社会主义国家，党的中央全会所作出的任何决议通常是指引全党全国前进方向的纲领性文件，具有不可逆转性。这也为越南的海洋发展与安全战略一步步走向成熟奠定了基础。
　　自从越共“九大”之后，越南的海洋强国梦、海洋大国梦开始不断膨胀。而2007年《至2020年越南海洋战略》提案的通过是越南政府第一次十分明确地将海洋发展与海洋安全问题提升到一个战略的层次，表达了越南政府渴望将南海海域海洋权益全部占为己有的迫切愿望和勃勃雄心。
　　作为越南“海洋战略”中的一部分，2008年，越南通过了关于海上警察的法令。
　　2010年4月，越南政府总理阮晋勇签署了《到2020年越南岛屿经济发展规划》，决心将“岛屿建设成为保卫祖国海疆及海岛地区的主权和主权权益的稳固防守线”。2010年5月，阮晋勇又批准了《到2020年越南海洋自然保护区体系规划》。这些最新规定与决策被视为是越南“海洋安全战略”的再补充与再完善。
　　
　　主体内容及实践
　　2003年4月，越南国防部制订了《越南2010年前的军事战略》，评估了越南当前的战争实力与潜力，重点提及了应对海上武装冲突的方法。
　　以海上人民战争为基础
　　越南政府和军方认为，保卫岛屿和沿海的作战对海上作战的效果具有决定性的影响，因此要求从平时开始就要在发展海洋岛屿经济的同时，把海岛县和沿海建设成稳固的防御区，依靠当地人民群众，形成一个个各种力量的集结区，以及时而有效地打击敌人。此外，还要依靠岛上、沿海防御阵势，将岛上、沿海防御力量与海军机动力量密切配合起来，有效反击敌人的空中火力打击，并以适当的形式和规模打击向岛上、沿海登陆之敌。
　　以海军实力为后盾
　　加强对海军官兵的政治教育，使其认清海上主权所面临的严峻形势，认清保卫海上主权斗争的复杂性，确保海军官兵在复杂的环境下具有坚定、正确、积极的政治立场，在新形势下提高“胡伯伯的部队――海军战士”的意志品质。
　　提高训练质量、作战能力和水平，正确掌握与运用党的“人民战争”的思想，注重与沿海驻军、陆上部队、当地政府、人民群众及其他力量的密切协同，形成全民国防、全民海防、全民安全的阵式综合实力。
　　走军事、政治、外交相结合之路
　　坚持国防与外交相结合，即采用军事、政治与外交手段相结合的措施，寄希望于一边阻止、反击敌人，牢固保卫地盘；一边通过斗争协商，恢复和稳定越南周边的安全环境，同时制定政治和安全斗争计划与措施，维护国内稳定。
　　引入大国介入，使海上争端不断国际化
　　越南政府高层认为，如果要阻止中国在南海问题上采取军事行动，必须将南海争端国际化、多边化、扩大化，从而形成某种制约。因此，越南一方面与其他争端国抱团联手应对；另一方面，别有用心地引入美日等区域外大国，以图搅浑南海之水。
　　
　　对我国产生的影响
　　对南沙群岛主权最大化宣示将激化中越两国矛盾
　　多年来，越南政府采取扶持海岛经济的政策，使沿海居民认为自身已与海洋融为一体。以中南部地区的庆和省甘林县甘城乡新富村为例，当地离南沙群岛大约300海里，每户人家都有一人在驻岛部队服役，30%的家庭都有一名以上的直系亲属在越占岛礁上执行各种任务。因此，越南自上而下、多种形式的海洋意识教育在越南具有很强的生命力，并已经产生了良好的效果。
　　为了强化对我南沙群岛和西沙群岛拥有主权和欺骗国际舆论，并造成既成事实，越南政府可谓做足了文章。自从2001年2月越南在南沙中央的天奴暗礁启用了第一座灯塔之后，越南政府和军方近年来在其所占领的南沙岛礁上大规模地进行基础设施建设，不惜重金投入。2006年起，越军在南沙抢建卫星通讯和移动电话网，并进一步完善各岛礁的补给等基础设施建设。当中国舰只进入附近海域时，就不时能够听到“欢迎来越南长沙群岛旅游”的中文广播，以彰显其主权。2007年，越南军政部门派出多个高级代表团赴南沙其所侵占的岛礁慰问，视察军、民用设施建设情况，其人员规模、持续时间均超过历年。2010年4月，时任越南国家主席阮明哲在两艘越南海军舰艇的护卫下高调视察了位于越南和中国海南之间的白龙尾岛。阮明哲说：“我们不会让别人侵犯我们的领土、领海和岛屿。我们不会对任何人作出一寸土地的让步。”这种公开宣示主权的举动在近年来达到了登峰造极的地步。
　　越南政府此举就是企图将所霸占的南海诸岛变成一种“使中国无可扭转的既成事实”，在越南民间形成一种“南沙自古属于越南”的固定概念。
　　当面一套背后一套的两面派做法使我左右为难
　　近年来，围绕海洋安全战略，越南推行了当面一套背后一套的两面派做法。即当面向我国领导层承诺不会导致南海局势的复杂化，不会引入外部势力，尤其是美日等国的介入，同时言不由衷地强调中越友谊，但是背地里却完全是另外一套。2011年10月中旬，越共总书记阮富仲自当选之后首次访华。几乎就在同一天，越南国家主席张晋创带着另一路人出访印度。10月11日，中越两国领导人签署了“关于指导解决中越海上问题基本原则协议”，强调妥善解决中越海上问题符合两国人民的根本利益和共同愿望。12日，张晋创与印度签署了在南海争议海域共同开发海上油气资源的合作协议。根据协议，未来三年内，印越将共同开发南海海域的两块油气田。越南的这一做法令我方始料未及。
　　越南一方面依托快速发展的中国经济而得到大量实惠，另一方面却屡屡撕毁君子协定。如此小国心态和机会主义的做法，折射出其既有“政经分离”的战略考量，更有企图使南海争端不断国际化的用意。
　　不断使南海争端国际化的做法置我于被动
　　越方高层认为，自东盟于2010年实现一体化后，如果东盟国家在南海问题上能对中国采取同一个态度，将会使中国在处理南海问题上面对的力量从一个个小国变成一个较大的区域集团。
　　另外，针对区域外大国如美国、日本以及印度出于遏制中国的需要纷纷涉足南海的做法，越南政府积极配合。因为无论是在法理上，还是在军事实力上，目前越南都没有能力单独面对中国。于是，将南沙问题乃至南海诸岛问题完全国际化，便成了越南在与中国抗衡或讨价还价的最佳策略。
　　在南沙的大量开采攫取了我宝贵的资源
　　按照《至2020年越南海洋战略》中的规划目标，在2010至2020年的未来10年之中，越南的海洋经济将占到国家GDP的一半左右，甚至将逐步超过50%。其中油气出口将达到出口总额的55～60%。
　　目前在南海海域，那些插着越南国旗（包括独资和合资）的海上油井平台星罗棋布，它们正按照其发展规划，按部就班地将大量的海上油气资源运往越南沿海海岸。沿海的北中南三处大中型炼油基地即将全部正式运营（榕括炼油厂已经于2009年运营），从而形成勘探、开采、提炼、生产以及出口一条龙。
　　在当今或未来，无论其他各方对此有着多么大的争执或者存在着多大的不满，在当前的国际环境下，以夺取海上岛屿控制权为目的、继而引发海上大规模冲突的可能性正变得越来越小，越南政府已经充分地意识到了这一点，它所做的就是：埋头开采。对于不断在争议海域勘探、开采而招致的来自其他国家外交上的抗议，越南历来置若罔闻。为了在争议海域尽快将所有的资源全部占为己有，越南采取了先下手为强的做法，未来其必将进一步加快海上油气资源、渔业资源、大陆架矿产等所有海洋资源的攫取步伐。
　　提升海上实力加大我军事解决的难度
　　早在世纪之交，越军便制定了“至2010年装备发展战略”，将军购专项资金提高了三倍，其中重点仍放在海军的力量与装备建设上。
　　越南军方预言，越南海军装备的更新换代有望最终在2015年底之前顺利完成。如果能够达到这一要求，那么，越南海军的远洋护航能力和海上作战能力，将得到较大提升。
　　作为水面、水下以及空中立体防御体系中的重要组成部分，越南军方也加强了防空空军的雷达网系统，以监控领海和海上领空，在沿海各重要目标部署了防空火力系统；一支高质量的空军力量（包括歼击机、战斗轰炸机、强击机等）已经形成，其中包括苏-27SK、苏-30MK2V战机，以保卫远离本土的岛屿，特别是保卫南沙群岛。按照越军目前的思路，依托越南中南部呈现的“S”形海岸线与其占据的星罗棋布的南沙岛屿，越南海军则能够做到“以点控面”，以地理优势发挥小吨位舰艇的战斗力，以“积极防御”的态势与本区域内的其他国家强势海军抗衡，通过“向海洋要纵深、将防线往前移”的做法，拓展其战略纵深。2009年，越南政府决定斥资24亿美元采购军火（根据越方数据，越2009年国内生产总值为971.19亿美元）。
　　2010年10月，在越南河内建城千年庆典上，海上警察部队首次出现在阅兵方阵中的重要位置。海上警察部队目前拥有的飞机装有波兰PIT公司最新研制的MSC-400海上监视系统，可有效提高越南海事警察对南海纵深水域的监控能力。这将使越南拥有对其2000多公里海岸线进行监控的现代化海上控制系统。
　　当前，越南海军正按照所占岛礁的地势、地貌和面积，按照实战要求，建立并完善岛屿的火炮阵地、坦克掩体、作战工事、炮楼和简易机场，并形成了南北呼应、东西兼顾的防卫岛链；为适应未来在南沙作战的需要，越南还成立了海上自卫队组织，并加强海上特工建设，构建水下（潜艇阻击）、水面（岛屿火力）以及空中（巡逻监控）三位一体式的立体防御模式。
　　越南海上实力的提升，尤其是海上立体全面防御体系的逐步形成，不仅将加大我国以军事手段回收南海主权的难度，也将加大军事成本；其次，越南正分别与美俄就租用金兰湾基地进行秘密谈判，一旦引入区域外大国，将对南海通道形成安全威胁，因为从越南金兰湾到南海战略通道仅有数小时的航程，这将使我海上通道等同于处于他国海军的监控之下。再者，越南购入的六艘“基洛”级潜艇一旦形成战斗力，将在海上构成一个潜艇伏击区，威胁我军舰乃至航母的海上航行安全。

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