美国又要对台出售武器:美国向台出售武器

　　对台军售是美一项长期、稳定的政策,这次奥巴马执行的是小布什“欠”的账;F-16C/D战机异常敏感。 　　 　　奥巴马总统首次访华圆满成功,中美发表了内容广泛的联合声明,大大拓宽了合作领域。然而,就在中美关系保持良好势头的大形势下,不和谐的音符很快出现,美国蠢蠢欲动,酝酿新一轮对台军售。
　　
　　无风不起浪
　　
　　2009年12月9日,美国国务院负责国防贸易的助理国务卿帮办科瓦奇向路透社透漏,奥巴马政府近期可能将向台湾进行新的军售,具体军品包括“黑鹰”直升机、“爱国者”-3型防空导弹、柴电潜艇设计方案,双方还将签署“博胜”指挥控制项目运作协议。同一天,《外交政策》网站做了类似报道,而且进一步推测宣布时间就在奥巴马总统出席哥本哈根气候峰会之后。几天后,《纽约时报》15日以“美国表示将推进对台军售”为题,报道了美国在台协会理事主席薄瑞光的谈话。薄瑞光尽管只点出了爱国者-3型防空导弹,也没有说明行政当局向国会通报的可能时间,但却明确表态:对台军售符合白宫官员所主张的奥巴马政策,“如果我们向前推进,别人不应该大惊小怪”。华盛顿智库学者也放风出来。史汀生中心东亚研究室主任、前国务院副发言人容安澜17日表示,奥巴马政府很可能就在未来数周通知
　　国会对台军售案。此前,11月下旬,容安澜也做过类似推测。
　　针对这些报道和猜测,美台双方都表态慎重,和媒体大玩太极。国务院发言人克劳利在回答记者提问时,表示军售尚在评估中,并未定案,也不愿评论是否即将通知国会。台湾当局驻美军事代表团团长淡志隆也表示并不知悉科瓦奇透漏的内容,怀疑媒体夸大其词。然而,如此密集而多渠道的信息其来有自,预示着奥巴马政府的确有可能在近期再次对台湾出售武器。
　　先看看最早露出口风的人,科瓦奇尽管级别不高,但是他所在的部门“政治―军事事务局”归负责军控和国际安全事务的副国务卿领导,是国务院内部专门负责国际安全、安全援助、国防战略、军品贸易的部门,与国防部的工作关系最为密切,某种意义上可以说是国务院内的国防部。科瓦奇本人负责的就是军品贸易。应该说,他比较接近对台军售的准备和决策,是圈内人,所讲的话并不是毫无根据。容安澜游走政学两界、消息灵通。他和那些死硬亲台、立场极端的学者不同,较为客观,不善炒作。而薄瑞光实际上具有官方身份,在美国对台政策系统中居于重要地位。在此时刻意强调对台军售的所谓合理性,也显然意有所指。显然上述这些人红口白牙说出的话绝不是一时失言。
　　
　　一直在造势
　　
　　其实,早在奥巴马访华之前,美国相关官员就在多个场合不时就本届政府的军售政策做出过表态。11月6日,副国务卿斯坦伯格在华盛顿一场演讲中表示,尽管两岸关系不断改善、尽管中国大陆不高兴,但美国仍要提供武器给台湾,这不但因为是《与台湾关系法》所规定的“义务”,而且美国人自己也认为这样做是对的(即所谓维持台海两边军力均衡)。同一天,国安会亚太事务高级主任贝德在布鲁金斯学会呼应道,美国会遵守《与台湾关系法》、继续对台军售、确保台湾防卫能力。13日,国务卿希拉里在菲律宾接受媒体采访,重申将继续根据台湾实际防卫需要而决定对台军售事宜。奥巴马结束访华行程后,薄瑞光紧急赴台,向台湾当局通报相关情况。在与媒体见面时,他多次从不同角度强调对台军售的重要性和必然性。可以说,奥巴马政府官员的这些政策宣示,都是在为即将公布的军售决定做政策铺垫,都是在造势。
　　
　　卖的是前任剩下的半篮子货
　　
　　从透漏出来的武器清单来看,拟议中的这一批次军售是布什政府卸任前最后一次军售的继续。2008年10月,就在金融危机越演越烈、美国对中国需求上升之际,美国国防部国防安全署向国会通报一批对台军售案,共计65亿美元。这批军售尽管金额高、数量多,但是实际上已经有所“打折”,并未完全满足台湾当局的申购要求。台湾原来希望得到6套爱国者-3型反导系统,实际只得到4套。黑鹰直升机、潜艇设计方案本来也在申购之列,但美国没有纳入其中。按照台湾的申购清单,金额总计可高达110多亿美元。对照2008年的军售情况和可能成行的新一批次军售,不难发现,奥巴马政府准备做的是布什政府没有做完的事。11月24日,薄瑞光在台湾声称,去年宣布对台军售时美国就明言有些军品暂时没有被纳入,并不是美国反对出售,而会另择时机;奥巴马政府向台湾提供武器,会优先考虑这些军品。因此,如果说布什政府2008年只是卖了半篮子武器,奥巴马政府是准备卖剩下的半篮子。这也再次显示,美国对台军售政策有着相当的稳定性和持续性,无论民主党还是共和党执政,都会推行这一政策。
　　
　　F-16C/D是一条红线
　　
　　不过,在非常敏感的F-16C/D战机问题上, 奥巴马政府仍然比较慎重。早在陈水扁执政时期,台湾当局就多次提出购买该款先进战斗机,以实现空军力量的升级换代。马英九上台后,继续持续表达购买意向。2009年以来,在与美国各界纪念《与台湾关系法》的视频会议上、出访拉美过境美国时与美国议员的沟通中,马英九均明确表达购买意向。11月,在与来访的薄瑞光会面时,马英九仍在争取。美国国会亲台势力也积极推动。参议院原计划在《2010年度国防授权法》中塞入针对台湾空军战力的条款,就F-16C/D问题向国务院和国防部施压。参众两院最后通过的法案最终版本删除了相关条款。11月18日,就在奥巴马访华之际,众议院八名亲台议员又提出议案,要求政府在法案通过后90天内就对台军售提交报告,F-16C/D再次被特别提到。然而,这一军售案和其他军售案大不同,一旦通过其后果将不是以往的中方暂停两军交流,很可能异常严重地冲击中美关系,这一点是美方不能不有所顾虑的。因此,奥巴马政府迄今仍未点头,奥巴马本人也对此有所保留。2008年军售案通过,共和党参选人麦凯恩曾批评布什没有批准F-16C/D,但奥巴马在发表的声明中并未特别强调。
　　
　　“隔岸观火”要不得
　　
　　台湾问题是中美关系中的敏感议题,而美国对台军售更是敏感中的敏感,足以牵一发而动全身。早在1982年,中美曾就此达成“八一七公报”,美国承诺“不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年的供应水平,准备逐步减少向台湾出售的武器,并经过一段时间最后予以解决”。然而,美国一直在“性能”、“数量”、“一段时间”等字眼上大玩模糊,曲解公报精神,实际上是“寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策”。特别是冷战结束后,从老布什总统1992年出售150架F-16A/B战斗机开始,美国对台军售有了显著提升。2001年小布什上台后,又一次宣布大批对台军售,结果助长了民进党政权的“台独”气焰,导致台海地区数年内保持持续高度紧张,美国自身也不胜其扰、深受其害。国民党重返政权后,两岸走向缓和,美国本应该顺应形势、停止武装台湾,但却逆势而动,继续推行军售政策。美国官员称台湾当局获得足够武器、增强防卫能力了,才有信心坐下来与大陆谈判,因此其军售政策有利于两岸改善关系。这种逻辑包藏的是隔岸观火的祸心。

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