【关于非法移民问题的一些思考】 非法移民的危害

　　自从有人类以来,移民的事情是经常发生的｡在同一国内迁徙是内移民,向国外迁徙就是外移民｡最早也无所谓“合法”还是“非法”,按理说,谁最早居住在某一地盘,谁就是那一地盘的主人,后来者未经原居者同意而赖着不走就是非法｡但在没有法律或法律不健全的时候,这是说不清的｡像欧洲的白人殖民者当时来到南北美洲和大洋洲等地,侵占原土著居民的土地,甚至把原土著居民残杀,按说这种行为是非法的,但现在这些白人的后裔基本上都不再说这些事情了,反而把自己说成是合法者和主人｡只是在国家形态越来越完备､法律越来越健全､专管移民事务的机构设立后,才好区别某个移民是合法还是非法的｡
　　由于工作需要,笔者对非法移民问题已思考很多年了,曾对此进行过不少调查研究,包括到某两国边界观察偷越边境情况,到非法移民聚居地考察他们的生活和工作情况,到向外偷渡比较严重的我国内村镇召开座谈会等等｡现就这一问题提出以下思考｡
　　
　　非法移民长期普遍存在,
　　来自我国的非法移民
　　所占比例相当小
　　
　　非法移民是国际社会长期存在的普遍现象,甚至从什么时候起才算有非法移民都很难说清｡现在非法移民的数量越来越多,到底有多少恐怕也是难以准确统计的｡
　　笔者于1999年～2003年在纽约工作,当时的媒体说,在美国有七八百万非法移民,绝大部分来自墨西哥｡离任回国后又从报纸上看到,美媒体称在美非法移民数目已上升到1400万｡总统布什提出,应修改移民法,给予这些非法移民以合法工作地位｡舆论评论说,布什这样说,是为了争取在美墨西哥人的选票,以达到连任的目的｡之后引起了一场关于移民问题的大辩论,因分歧较大,新的移民法案流产了｡仅美国就有1000多万非法移民,全世界该有多少?2000万?3000万?因为西欧各国都有不少,日本也相当多,马来西亚等国和我国的台湾也有｡在我国,来自周边国家的非法移民恐怕也是数以万计｡
　　在全世界的非法移民中,来自我国的究竟有多少,也是一个谁都说不清的问题,既是非法,就未登记,又如何统计?但根据笔者在担任中国外交部领事司领导时先后到数十个国家进行观察的结果,可以肯定地说,来自我国的非法移民在全世界非法移民总数中所占比例相当小｡好几个国家的有关官员都告诉笔者,在他们国家,中国非法移民的数字仅排在十几位｡在美国,非法移民绝大多数来自拉美,主要是墨西哥;在西欧,绝大部分来自这些国家的原殖民地如北非,以及土耳其､东欧;在日本,大多数来自东南亚各国;在澳大利亚,笔者1987年～1989年在澳工作时,澳高层主管官员亲口对我说,在澳非法移民最多的来自西欧(这些人在澳与西欧之间来回跑,哪里经济好就到哪里去找工作,他们到澳以后逾期不走,成为非法居留),其次才是来自亚洲的｡这种情况也许早已有了变化｡
　　
　　我国政府一开始
　　就采取了明确立场,
　　行动也是有目共睹
　　
　　尽管非法移民在外国存在了很长时间之后,近20年我国才有这样的事情发生,尽管来自我国的非法移民在全世界非法移民中所占比例很小,但由于我们是正在复兴的有十多亿人口的社会主义大国,其他国家对我国发生的很多事情包括非法移民的事情都颇为关注｡
　　在美国,上百万墨西哥非法移民根本算不上一回事,而几万中国非法移民就会被吵闹得沸沸扬扬､满城风雨｡还有,其他国家的非法移民大体主要以某一两个国家作为目的地,而我国的非法移民却出现在世界很多国家,曝光的机会多,涉及的范围比较大,影响也就格外恶劣｡所以,我们不能对此无动于衷,特别是在发生了多起我国非法移民被残害的恶性案件之后,更应引起我们的高度重视,不能让这个问题继续破坏我国的对外形象,甚至影响我们的外交大局｡为此,我国政府从一开始就采取了反对非法移民的明确立场｡我国人大常委会于1994年3月5日专门制订了关于严惩组织､运送他人偷越国(边)境犯罪的法律,我国司法机关破获了不少案件,抓获和判决了一批“蛇头”,在相当的程度上遏制了非法移民的势头｡我国政府的这一立场和行动是有目共睹的｡一开始有些国家不了解,误以为我国政府不制止非法移民,有人甚至恶意散布我国政府鼓励非法移民｡针对这种情况,笔者在与外国官员会谈或磋商中指出:中国有这么多人口,如果我们不制止非法移民而采取鼓励态度,来自中国的非法移民难道就这么一点吗?如果我们真的采取鼓励态度,随便搞它几百万甚至上千万人出去是轻而易举的事｡对方听了笔者的话就笑了,不能不承认这话有道理｡
　　
　　问题的实质就是
　　人们从世界的农村
　　向世界的城市流动
　　
　　其实,非法移民之所以能长期普遍存在,有其深厚的经济､社会和历史根源｡由于发达与不发达国家间的经济､生活水平和工资差距很大,穷国的人想到富国多挣些钱,富国中那些累､脏､工资低､有危险的工作当地人不愿干,非法移民正好可以填补空缺,承担这些工作｡
　　据美国2004年1月9日一期的《新闻周刊》报道,连布什总统都说:“有一些工作是美国公民所不愿意做的,出于常识和公平起见,我们的法律应当允许那些愿意做这些工作的外国人到我们国家来工作｡”在有些国家老百姓有出国打工的历史传统,其收入成为这些国家的重要财政来源,例如墨西哥人到美国打工,也门人到沙特阿拉伯､利比亚等国打工｡《新闻周刊》报道说,2003年在美墨西哥人汇了145亿美元回墨,其中有不少就是非法移民个人寄回去的｡最近听一位墨西哥朋友说2006年墨从美获得了230亿美元这类汇款｡富国的老板们为了谋取更大的利润,很愿意雇佣这些既廉价又不敢惹是生非的非法移民,致使非法移民们能找到活干,有立足之地｡甚至可以说,有一些发达国家已在一定程度上产生了对非法移民的某种依赖性｡我曾同有些美国朋友谈到,设想一下,如果一夜之间把在美的所有非法移民统统赶走,该会如何?这些朋友说那不得了,许多必须干的事没人做,会立即给整个社会带来严重问题｡这个问题的实质就是人们为多挣钱从世界的农村向世界的城市流动,如同农民工进城打工,而且相当多的人达到了目的｡如果一个又一个的非法移民乃至绝大多数都达不到目的,无法进入目的国,或者到目的地后找不到活干,呆不下去,后面也就不会再有人仿效了｡
　　
　　各国之间相互合作
　　非常必要,一味指责别国,
　　丝毫于事无补
　　
　　富国有些活没人干,穷国有些人没活干,一边有活一边有人,双方就构成了某种相互需要的供求关系｡而使供求双方连接起来的重要中介之一就是偷渡集团和“蛇头”,他们就是中间人｡
　　偷渡集团和“蛇头”干的都是违法的事,且利润很大,因此他们是谋取暴利的犯罪者｡更可恶的是他们有时只牟取暴利而不负责,甚至造成多人死亡的重大惨案｡所以各国都要打击和惩治｡但由于偷渡集团同非法移民及雇佣非法移民的老板们之间已形成了某种程度的利害关系,还由于有一些偷渡集团和“蛇头”收了钱以后也确实办事,所以不少非法移民和雇佣非法移民的老板们不同执法部门合作,破案时很难取证,因此就很难完全取缔偷渡集团和“蛇头”,正像很难彻底禁止非法移民一样｡只要非法移民的现象存在,就有偷渡集团和“蛇头”存在的基础和土壤｡虽然是难,也得去做,不能让他们肆无忌惮地想干什么就干什么,不能让那些已被残害致死的非法移民白白送命｡解决非法移民问题,各国之间相互合作是非常必要的,我对“蛇头”严,你对“蛇头”宽就不行｡有的发达国家在非法移民问题上不认真检讨自己的问题,却老爱指责不发达国家,这是令人十分厌恶的,也丝毫于事无补｡我在对外交往中曾多次对他们的这一做法进行批评,指出在这个问题上多来些共同合作,少来些相互指责,比什么都好｡
　　
　　完全制止非法移民是
　　很困难的,但是根子还在富国
　　
　　由于各种复杂的原因,完全制止非法移民是很困难的｡一方面,不少国家和地区短期内难以很快致富,那里长期盛行的竞相到富国打工的风气是无法一下子改变的;另一方面,根子还在富国｡当经济状况好､失业率低时,那些接受非法移民的富国对非法移民的到来并不在意,或者睁一只眼闭一只眼,甚至内心欢迎｡当经济不好,失业率高,社会问题多,国内有人拿此事发难时,这些国家就会收紧｡因此,发达国家在这个问题上忽松忽紧,有的甚至从国内政治需要而采取实用主义态度｡还有的国家在经济状况和社会条件比较好时干脆颁布新法律,使这些非法移民合法化,想把这个问题消化掉｡但这又吸引更多的非法移民到来｡还有,西方国家的“政治避难”制度存在很大漏洞,给某些并未受到什么所谓“政治迫害”的非法移民提供了可以留下来的机会和渠道,这也吸引了不少非法移民｡
　　
　　该保护该帮助时
　　还须尽职尽责,但仍应坚持
　　向公众宣传不要走这条路
　　
　　我国政府反对非法移民的立场不能也不会动摇,打击偷渡集团和“蛇头”不能手软｡但当已在国外的我国非法移民陷入困境时,我们的驻外使领馆却不能不闻不问,不能因为他们是非法移民就把他们抛弃｡凡我国公民到了外国,我驻外使领馆都有责任保护他们｡他们有什么不对可批评教育,甚至可依法处理,但该保护该帮助时我使领馆必须尽职尽责｡例如,当有的非法移民在国外发现上当,处境极难,请求我们帮他们逃出火坑时,怎能不帮他们?再如,多年前有的国家曾颁布新法令给予非法移民以合法地位,这时需我使领馆出具护照等证件,我使领馆就尽快办理,帮助我们的一批同胞取得了合法身份｡这不但对当事人命运攸关,对驻在国对我国都有好处,何乐而不为｡但不能因此而产生幻想｡现在不少国家的非法移民数字已接近难以接受的“度”,当地人反对非法移民的呼声越来越高,使非法移民合法化的国家越来越少,非法移民在国外的日子越来越困难了｡笔者认为,我国各级政府和媒体仍应坚持向公众宣传不要冒险走这条路｡
　　
　　如果不拧紧龙头,
　　让它哗哗地流,
　　谁都会认为是个大问题
　　
　　1996年11月笔者在福建搞调查时,曾针对当地同志在制止向外偷渡问题上的畏难情绪,用“龙头滴水”打比方讲过以下这些话:“有同志提出这件事太难了,就拿边防来说,警力同海岸线之长不成比例,这么多船,实在太难管｡不过我想,当大家克服了能克服的困难,尽了最大的努力,还仍有一些人向外偷渡,恐怕就不能再怪大家了｡就像其他各种不法行为一样,即使再严厉打击,谁能保证在当今的社会就能完全根绝犯罪行为?问题在于我们尽力了没有,如果只是应付上面的指示,并不认真去做,那就很不好｡不抓或不认真抓,就会泛滥,就会带来严重后果｡如果努力抓了,就一定会有效果｡我们是实事求是的,不会要求大家去做做不到的事情｡非法移民问题全世界都难以解决,怎么能光怪我们的同志?打个比方,好像一个水龙头,我们要尽最大的努力把它拧紧｡但这个龙头是有毛病的,当我们用最大的劲把它拧紧时它还是滴水,那也没有办法,只能让它滴｡如果仅仅就这么滴,本来是不会引起人们太大的注意的,大家会以为问题不大,虽然滴水积累起来也相当可观,常年累月滴下去也不少｡如果不拧紧龙头,让它哗哗地流,那就坏了,谁都会认为是个大问题,就要严重对待｡再如刮风,一二级人们觉得很舒服,三四级可以承受,五六级就有些大了,七八级就会被认为是灾害,人们就要采取措施加以防范了｡”笔者至今仍坚持这些说法｡
　　欢迎读者对本文提出批评意见,但请对本文全面理解,而不要断章取义地对笔者的观点产生误会｡
　　
　　(作者为世界知识出版社前社长,
　　曾任外交部领事司司长｡)

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