ＡＰＥＣ　２００７：回到故乡_回到故乡的陌生人

　　2007年9月5日～6日､8日～9日,亚太经合组织(APEC)第19次部长级会议和第15次领导人非正式会议先后在澳大利亚悉尼召开｡APEC1989年11月在澳大利亚首都堪培拉成立,18年后重返故里｡18年来,无论是亚太地区形势还是全球形势都发生了巨大的变化,从而也使APEC面临的机会与挑战越来越多｡经历18年的风风雨雨,如今已“成年”的APEC,下一步该如何发展?
　　
　　今年的主题
　　
　　APEC今年的主题是“加强大家庭建设,共创可持续未来”｡这是APEC连续三年将“大家庭建设”作为会议的主题｡此前,2006年河内会议的主题是“走向充满活力的大家庭,实现可持续发展与繁荣”;2005年釜山会议的主题是“走向一个大家庭:应对挑战,追求变革”｡再往上追溯到1993､1994年间,当时围绕APEC的目标是建设“共同体”还是“大家庭”还有争论,但最终是以多数人､多数成员主张建设“大家庭”而结束｡由此可见,无论国际形势与地区格局如何变化,APEC建设一个“亚太大家庭”的目标是没有变的｡
　　这次APEC领导人非正式会议和部长会议是在气候变化问题越来越受到全球重视､亚太地区经济贸易和区域合作日益发展､WTO多边谈判陷入僵局的大背景下举行的｡作为全球最具影响力的国际组织之一,APEC在这些重大问题上的表态,对于促进相关问题的解决,或者是对于这些问题更进一步的讨论,肯定能起到很大的促进作用｡
　　今年亚太地区经济形势大好｡当前的经济扩张,很有可能成为亚太地区战后持续时间最长､包括成员最多､速度最快与累计增长幅度最大的一次经济增长｡如何保持当前亚太地区良好的经济增长势头､防止经济发展本身的波动以及减少其他因素对经济增长的冲击,成了今年领导人讨论的主要话题｡
　　领导人和部长会议讨论的内容共有五大方面,包括气候变化､多边贸易体系､地区经济一体化､人类安全和APEC改革｡这五大议题中,气候变化是最重要的议题,地区经济一体化中的亚太自由贸易区(FTAAP)倡议最受人关注｡
　　关于气候变化 此次领导人非正式会议通过了《APEC领导人关于气候变化､能源安全和清洁发展的宣言》,即此次会议最重要的成果《悉尼宣言》｡
　　关于多边贸易体系 此次领导人非正式会议通过了《APEC领导人关于世界贸易组织谈判的声明》｡它强调,多哈回合谈判目前迫切需要取得进展,各成员承诺要表现出“政治意愿､灵活性和雄心”,以确保多哈回合谈判在今年进入最后阶段｡
　　关于地区经济一体化 领导人支持APEC贸易便利化第二阶段行动计划｡2001年领导人在上海会议提出在2006年前将APEC范围内的交易成本降低5%的目标｡2005年,APEC宣布实现了这一目标并提出到2010年将交易成本再降低5%的目标｡领导人特别强调了各成员结构改革的重要性,批准2008年在澳大利亚召开有关结构改革的部长级会议｡
　　关于人类安全 领导人再一次强调了APEC需要合作共同应对恐怖主义､大规模传染病和自然灾害,防止对本地区人民的伤害和对经济的冲击｡领导人批准了《APEC食品保安原则》｡
　　关于APEC改革 领导人强调,为了使APEC更有效和更有针对性,必须加强APEC的作用,包括增加各成员的会费,在秘书处内增设“政策支持小组”,任命一个有固定任期的执行主任等｡同时,为了保持APEC在地区经济一体化发展中的良好势头,APEC在2010年前不考虑吸收新的成员｡
　　
　　气候变化问题:
　　今年的核心议题
　　
　　东道主澳大利亚将气候变化问题作为APEC今年的核心议题是有全球和地区方面的原因的｡从全球来讲,气候变化问题越来越受到重视,为发达国家规定减排指标的《京都议定书》有效期只到2012年｡为了确定2012年后各方将按照何种规则降低各自温室气体排放问题,目前关于“后京都议定书”的谈判已经启动｡APEC成员乃至国际社会需要协商制订“后京都时代”关于气候变化的全球性规则｡此外,气候变化问题已超越了环境或气候领域,向政治､经济和发展领域延伸,其实质是各方争夺未来在能源发展和经济竞争中的优势地位,是全球公共资源的利用和分配问题｡APEC成员人口总数占全球总人口的42%,经济总产值和贸易总额分别占全球总量的53%和46%,APEC几乎是半个世界｡可以毫不夸张地说,解决了APEC的问题就是解决了半个地球的问题｡
　　在《悉尼宣言》中,APEC各成员领导人认为,经济增长､能源安全､气候变化相互关联,是亚太地区面临的主要问题,APEC领导人致力于确保本地区的能源供应,同时积极应对环境挑战｡APEC领导人重申在《联合国气候变化框架公约》中所做的承诺,未来应对气候变化的国际安排需要反映各成员经济社会发展状况的不同,反映共同但有区别的责任以及行动能力的差异｡《悉尼宣言》提出努力实现一个意向性的亚太地区长期能效目标,即到2030年将亚太地区能源强度在2005年的基础上至少降低25%;决定建立亚太森林恢复与可持续管理网络,加强森林领域能力建设和信息交流｡《悉尼宣言》鼓励各成员利用技术革新,在保持经济高速增长的同时大大降低能耗,实现节能减排,这对减缓全球变暖的趋势有积极意义｡澳大利亚总理霍华德说,这一宣言是国际社会在就气候变化问题达成共识方面的“重要里程碑”,既突出了在这方面取得进展的必要性,又表明了不同经济体在应对气候变化时可以有不同方式的安排｡
　　中国国家主席胡锦涛提议建立的“亚太森林恢复与可持续管理网络”写入了《悉尼宣言》,各成员领导人对胡锦涛的倡议普遍表示支持｡胡主席指出,近来,气候变化引起亚太地区各国普遍关注｡气候变化事关亚太地区的发展,事关亚太地区全体人民的福祉｡亚太经合组织各成员为应对气候变化提出一些有益倡议,采取不少积极举措,取得了一定成效｡胡锦涛提出以下建议:第一,坚持合作应对;第二,坚持可持续发展;第三,坚持《联合国气候变化框架公约》的主导地位;第四,坚持科技创新｡
　　
　　FTAAP倡议:
　　最受关注的议题之一
　　
　　亚太自由贸易区(FTAAP)倡议是今年APEC会议期间最受关注的议题之一｡推进亚太地区的贸易和投资自由化一直是APEC的重要目标｡自1989年成立以来,APEC在减少贸易壁垒和促进经济增长方面的成绩有数据为证:1989～2004年,各成员的平均关税水平已由16.6%降至6.4%;1989～2006年,APEC成员的经济总量增长一倍多,实际GDP近27万亿美元;1989～2006年,APEC成员的人均GDP由4794美元升至10000美元以上｡强劲的经济增长带来贫困人口减少､医疗和教育水平提高､公共基本服务改善等｡此外,APEC成员的消费者也从贸易壁垒的减少中直接受益,得以享受更为廉价的进口商品｡
　　由于“发达成员在2010年,发展中成员在2020年分别实现贸易和投资自由化”这一著名的“茂物目标”实现日期日益临近,APEC如何实现茂物目标､进一步推动亚太地区的贸易投资自由化问题,越来越受到大家的关注｡在“茂物目标”的实现变得越来越不确定的同时,APEC成员参与区域贸易安排/自由贸易协定(RTA/FTA)的积极性越来越高｡据统计,截至2006年底,APEC成员参与的区域贸易安排/自由贸易协定多达100个,其中约有一半已经开始生效｡值得注意的是,本次领导人声明中只字未提“茂物目标”及其实现问题｡关于FTAAP,领导人表示,“我们将通过一系列实践的和不断增加的步骤,审查亚太自贸区的前景”｡
　　按照美国国际经济研究所所长伯格斯坦的分析,即使是多哈回合谈判顺利结束､WTO多哈协定顺利签署,其对地区经济､贸易的有利影响也比FTAAP少｡在伯格斯坦看来,本地区众多的RTA/FTA安排,使贸易关系错综复杂,缔结一个包括本地区主要国家的RTA/FTA,将是在WTO的全面自由贸易一时难以取得突破的情况下的次优选择｡
　　
　　18岁意味着走向成熟,也预示着未来即将面临越来越多､越来越严峻的挑战｡经历了18载风雨的APEC,又将从悉尼港起航,开始新的旅程｡

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