【由苏丹红想到的】 由乌塔想到的作文

　　 　　近日，工业原料苏丹红被用于加工食用辣椒酱的事件再次引起人们对食品安全的关注，新近又有消息，洋快餐肯德基食品的原料中也添加了苏丹红……人们担忧，我们的食品安全吗？谁来保障我们的食品安全？
　　食品安全问题日益突出，国内外食品安全事件时有发生。在国外，有二恶英污染、疯牛病、日本“Ｏ－１５７”大肠菌感染、禽流感等事件；在国内，海城豆奶事件、猪饲料添加瘦肉精、敌敌畏浸泡金华火腿、龙口粉丝事件、阜阳劣质奶粉事件及新近的苏丹红事件等，严重危害着人们的身体健康，给人们造成巨大心理恐慌。
　　食品安全包括数量安全、质量安全和生态安全。数量安全，即有效供给保障，指粮食、肉食、蔬菜、水果等有足够的供应数量。质量安全，既包括卫生安全，又包括营养安全，即食品要符合人类健康要求。生态安全，是指因为转基因、辐射等新技术应用于食品生产及开发新食品资源对人类、动植物、生态环境所带来的长期的、不确定性影响，即要求对人类、对动植物和生态环境无害。发达国家基本上解决了数量安全和质量安全的问题，面临的主要是生态安全。而我国食品的质量安全和生态安全问题则非常严重。一些国家的做法可资我们借鉴。
　　
　　震惊日本的雪印乳业事件
　　
　　２０００年３月３１日１１时，位于天寒地冻的北海道雪印乳业公司（以下简称“雪印公司”）一家厂房的配电室屋顶被落下的冰柱砸破，融化的冰雪使电线发生短路，工厂停电大约三小时。然而，这次普通的停电事故却诱发了震惊日本全国的雪印公司食品中毒事件。原因是在停电期间，处于加温状态的生产脱脂奶粉的鲜奶罐等器具繁殖了黄色葡萄球菌毒素，加上工厂管理操作错误，带有毒素的脱脂奶粉被运到位于大阪的工厂生产牛奶和酸奶等奶制品，导致６月底约１．５万人食用牛奶和酸奶中毒。这是日本战后最大规模的食品中毒事件。
　　
　　事发后第一时间
　　２０００年６月２７日，根据法律规定，大阪市一家医院向市保健所报告，有一家人喝了雪印乳业公司的“雪印低脂牛奶”后出现呕吐和腹泻等食物中毒症状。２８日，又出现两起同样的中毒病例。于是大阪市政府对该公司在大阪的工厂进行紧急检查。２９日凌晨，大阪市向厚生省报告此事。厚生省立即做出指示，要求雪印公司公开事件并自行回收商品，同时紧急通知所有地方政府采取措施并通过中央政府的主页告知全国。下午４点，大阪市向新闻媒体公布这一消息。同时，雪印公司立即展开各种补救工作。
　　３０日，大阪市发出回收“雪印低脂牛奶”的命令。７月１日，厚生省偕同大阪市对工厂进行检查，并向所有有关地方政府传达奶制品高精度检测方法。同时，雪印公司总经理召开新闻发布会，承认通过自行检查发现，临时流水线上防止倒流的活塞上有黄色葡萄球菌毒素。７月２日，大阪市把这一事件认定为食品中毒事件，决定对雪印公司进行禁止营业的行政处分。同时，大阪府警察以业务过失伤害罪的嫌疑搜查了工厂。
　　根据三个研究所的检查结果，厚生省把大阪府和大阪市的检查结果和决定向全国地方政府通告，并发出通知，要求对牛奶加工处理设施进行一次统一检查，并指示奶制品的三个行会团体进行指导，从而加强卫生管理。
　　随后，为落实上述通知，厚生省政务次官和生活卫生局长访问大阪现场，并发表成立国家对策指挥部，决定完善和加强“综合卫生管理制造过程资格许可”的调查制度。雪印公司也成立了食品中毒事故对策指挥部。
　　１０日，厚生省召开第一次雪印公司食品中毒事故对策指挥部会议，报告了在全国统一检查中，除两个工厂外，雪印公司其他１８个直营工厂的卫生状况都很好，并决定派厚生省的职员对工厂进行现场检查；从第二年１月开始向“地方厚生局”增派职员，加强许可审查、指导和监管力度。１１日，鉴于全国消费者的不信任，雪印公司宣布２０个工厂停产。厚生大臣相继举行记者招待会，再次阐明政府的措施。从７月１９日到８月２日，该公司２０家工厂分四批进行国家检查，并召开专家评估会议。
　　在这次事件中，日本中央和地方政府应对很出色。日本政府非常重视科学和公正，除厚生省外，组织国家和地方相关机构的专家组成联合事故原因追究专家委员会，进行调查评估，并在２０００年底公布了调查报告。
　　
　　公司损失惨重
　　至２００１年５月１８日统计，雪印公司２０００年度产品回收和销毁以及对受害者的补偿大约合计４３４亿日元（约４亿美元），销售额比１９９９年度减少１１．４％，公司从赢利变成亏损。为了改善经营，公司关闭了与牛奶加工有关的五个工厂，裁员和提前退休千余人。
　　雪印公司在事件发生后虽然采取积极应对措施，但仍难以挽回消费者对公司产品的信任。总经理引咎辞职，股票大幅下跌。虽然国家曾一度宣布公司可以恢复生产，但是，全国拒绝购买雪印产品的趋势难以平息。雪印公司不得不再次宣布继续停产。２００３年５月２７日，大阪地方法院对原厂长和制造科主任以业务过失致死伤罪分别判处两年和一年六个月有期徒刑和一定数额的罚款。
　　
　　危机管理隐患
　　雪印公司是历史悠久的名牌企业，对日本人战后国民健康做出了很大贡献，分权化经营体制导致了最高层经营者难以掌握第一手危机信息。该公司的西日本分公司在大阪市进行现场检查，直至２８日下午１时才召开紧急质量管理委员会会议，而总部的总经理知道产品回收的决定则是在２９日上午９点１５分。虽然大阪工厂具有世界先进水平，但是，日常管理上的问题最终变成危机。为了改变现状，新任总经理宣布成立总经理直接管辖的商品安全检查室，重新构建危机管理机制。
　　
　　谁来保障食品安全
　　
　　为防范和应对食品安全事件的发生，各国都相继采取了完善立法、健全体制、加强监管等主动措施。
　　
　　制定食品安全法
　　各国不断完善处理食品安全危机管理的法律与规章，并与食品质量安全市场准入制度、食品质量安全认证制度、食品召回制度，及建立可追溯的食品安全数据库等监管体系相融合、相衔接。日本、英国等国新制定的食品安全法规定，要站在国家层面上进行跨部门协调；确保从田间到餐桌整个食品供应过程中各个环节的衔接；防止部门利益扩大和政府失灵，并对部门权益进行制衡约束；站在第三者的独立立场上对食品的健康影响进行评估等。
　　
　　协调机构整合资源完善机制
　　日本２００３年６月制定了《食品安全基本法》并设立食品安全委员会。美国采取“机构联合监管制度”，联邦机构与地方政府的相应部门建立一套综合有效的食品安全保障体系。对于涉及有关联邦整体的食品安全战略、计划和重大危机处理，联邦下设“食品安全总统顾问委员会”，它是总统授权的、跨部门的最高协调机构。
　　整合食品安全相关监管部门，成立监管权力大、监管技术强、监管范围大的新食品安全监管机构。１９９７年４月，加拿大政府将农业与农产品部、卫生部、工业部、渔业与海洋部中与食品检验工作相关的部门合并，成立加拿大食品安全检查局（ＣＦＩＡ）。它是加拿大联邦政府最大的食品安全监管机构，负责实施联邦政府规定的所有食品检验、植物保护和动物卫生计划。
　　英国的食品标准署（ＦＳＡ）通过设立各种独立的顾问委员会以及向英国议会、威尔士国民大会、苏格兰议会以及北爱尔兰议会提交报告来进行保证中央与地方及地方之间的协调和公正。
　　
　　制定风险监测、分析和预警体系
　　食品安全危险性评估包括风险评估、风险管理、风险通讯及风险预防等内容。美国政府通过建立完善的残留监控体系并制定统一的程序和指导方针对食用动物中有害残留物质进行控制。欧盟也建立了各利益主体责任明确的管理体系。
　　
　　我们怎样做
　　
　　从近年来的一系列食品安全事故看，我国的食品安全管理无论从法律体系建设还是行政协调机制、社会监督体系等方面，都存在着不少问题。从危机管理的角度看，由于未建立国家的统一预警系统和协调机制及信息不对称等问题，各级政府都普遍存在着缺乏危机管理的意识和机制。根据上述情况和国外的发展经验，以下问题亟待解决。
　　建立突发事件分类管理机制
　　按时间分，食品安全突发事件分为两种，一种是长期潜在事件，实际危害已经造成（如阜阳奶粉、残留农药等问题），某一个偶然事件会使其公诸于众，成为公共关系危机和政府信任危机事件。另一类是现实突发事件，由于食物或药品中毒等立即引起显性的重大伤亡或潜在伤亡事件。
　　按照事故性质和行为动机划分，有触及刑法的具有明显犯罪动机的事件，也有因经济行为和市场利益诱惑而偶然发生的事件。按照食品的消费程度，划分为国民一般生活大宗食品的安全事件和少数消费高级食品的安全事故。从技术水平看，有简单的作坊和个人生产加工中发生的食品事故，也有转基因等具有高风险、潜伏期长的高科技原因诱发的食品安全事件。对于不同类型的事件，应采取不同的应对措施和手段。
　　各国无论是常规状态下的一般应急，还是紧急状态下的紧急应对，都有明确的法律规定和相关的法律体系。因此，我国修改法律的时候应该考虑这些内容。
　　
　　成立“国家食品安全委员会”
　　为了提高国家整体的危机管理能力，根据美国和日本等国都设立了“国家食品安全委员会”的经验，建议我国也成立该委员会。委员会的成员应有国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、国家质量技术监督管理局、商务部、公安部、外交部、海关总署等部门的主管领导参加。委员会在平时协调各部门制定国家食品安全工作规划和应急预案、讨论修改法律草案等，在紧急状态下，成立国家食品紧急处置指挥部，进行综合协调和紧急处置。作为国家对外窗口，发布食品安全信息，处理涉及国际贸易的国内外重大食品安全突发事件。
　　
　　建立信息发布机制，搞好公众沟通
　　鉴于最近新闻媒体报导过多和失实，公众对食品安全出现恐慌心理现象的问题，相关部门需要建立公众沟通应对机制，掌握公众沟通主动权。国外已经建立了Ｒｉｓｋ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ（国民危机沟通）机制，由政府统一发布权威信息，提出应急和预防措施，在新闻媒体登载政府和行会的公益广告，恢复国家食品信用机制。
　　阜阳奶粉事件等是属于公共关系危机和信任危机事件。这类事件直接影响到地方政府和有关主管部门与公众的关系，同时也使人民群众对我们当前食品卫生的有限信任再次动摇。因此，要建立一套公众沟通的预案，使得此类事件发生（曝光）后，相关部门能够尽快掌握信息，主动、及时并真诚地与公众沟通。
　　食品安全问题必须由各级政府作为一项系统工程来抓，要监督各执法部门法律法规的落实，并在现有的管理体制上，明确各执法部门的具体职责。建立食品药品监督、农业和卫生监督、质量技术监督、工商等部门的联动机制，建立信息互通互动平台和相互通报制度，建立应对食品安全危机事件的应急反应体系。涉及健康和安全的问题，主管部门必须对其他相关部门和相邻地区进行通报。

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