山东半岛城市群_半岛城市群中的新乳山

　　乳山是中国胶东半岛东南端一座新兴的生态型花园式滨海旅游城市。城市虽小但建设大气，处处都彰显着大手笔雕刻下的个性，整座城市有着滨海城市的风情、园林城市的风韵、生态城市的风貌和现代城市的风格，宛如镶嵌在胶东半岛城市、环渤海和东北亚经济圈上的一颗璀璨夺目的明珠。面对乳山的崭新风貌，记者专题采访了中共乳山市委副书记、市长李洪义。
　　《走向世界》：凡是到过乳山的人，都被这座滨海城市的魅力所打动，无不称赞城市建设之美。请问李市长，乳山城市美在何处？魅力何在？
　　李洪义：乳山市的城市建筑依山就势，傍水而生，有着海纳百川的气势，既有欧式古典建筑群，又有传统的中式建筑，既有中西文化交合而成的古窟门建筑，又有美式风格的高楼建筑，散落在郁郁葱葱的花草林地中，形成了独具特色的山海城浑为一体的城市架构。
　　《走向世界》：乳山市的城市建设起步晚、基础差，但在短短几年间，城市面积扩大到30平方公里，城市人口达17.8万，发生了巨大变化。请问乳山在城市建设方面都有什么独特的理念？
　　李洪义：城市建设是一座城市的名片，也是城市整体实力的象征，更是带动区域经济、统筹城乡发展的龙头。山东省建设半岛城市群的战略确立后，我们清醒地认识到，加快城市建设既是乳山发展的内在需要，也是发挥城市带动作用、拉动城乡经济增长的客观选择。基于此，我们牢固树立“规划先行、追求卓越、管理立城、经营城市”理念，城市建设得到了长足发展，城市经济步入了持续快速、协调发展的新阶段，连续2届名列中国县域经济基本竞争力百强城市，跻身中国综合发展百强县行列，并先后荣获中国国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、全国首届安全诚信50佳城市和山东省省级园林城市等称号。
　　《走向世界》：乳山在坚持自己城建理念的前提下，具体有哪些创新做法？
　　李洪义：实践中，主要是做到了“四个坚持”，即坚持规划一张图，建设一条龙，经营一体化，管理一盘棋。
　　坚持规划一张图，突出龙头指导地位。按照“生态型花园式滨海旅游城市”定位，坚持以科学的规划指导城市建设，全面加强城市规划管理。一是突出规划全面性。依据城市总体发展格局，将城市规划控制区、镇驻地、风景旅游区及主干公路两侧建设项目，全部纳入统一规划管理，先后编制完成了城市总体规划和多项专业规划，城市详细规划覆盖率达到80%。在此基础上，主动引入了市场机制，推行了城市规划设计公示制度，进一步提高了城市规划的科学性和透明度。二是突出规划前瞻性。发挥银滩丰富的自然景观、优越的区位优势，及经济开发区资源整合作用，将经济开发区与银滩旅游度假区两个省级开发区纳入城市总体规划之中，初步构筑起组团式、松散状的滨海旅游新城大框架。目前，银滩旅游度假区已获得了国家“AAAA”级旅游度假区，成为拉动旅游产业快速成长壮大的“龙头”，“美城强市”的双重作用得以明显增强。三是突出规划严肃性。坚持规划一定50年不变，切实做到大规划一届接着一届干，小规划实施不走样，确保规划的严肃性和连续性。
　　坚持建设一条龙，增强城市载体功能。把城市建设作为一项民心工程来抓，努力做到建城为民，以人为本。重点实施了4大工程：一是三区对接工程。加快经济开发区、银滩旅游度假区与城区的对接，进一步加快了城市拓展步伐。特别是2004年以来，开工了总投资4000多万元、总长近10公里的环城路，总投资过亿元、双向6车道的银金大道等高标准道路，不仅加快了三区间的对接，也拓展了城市规模，拉开了城市建设的大框架。二是旧城改貌工程。2005年，筛选确定了总投资2.7亿元的城市供水设施、供暖设施配套改造等15件便民利民实事，为人民群众提供了良好的生产、生活环境。三是生态绿化工程。规划实施了以环城主干道路为主体的环城绿化精品圈，以城市河道改造为主体的城市绿化景观带，以公共绿化、庭院绿化为主体的多散点城市绿化网络，全年可新增城市绿化面积300万平方米，城区绿化覆盖率达到37.2%，人均占有公共绿地面积12.15平方米。四是设施配套工程。着眼于完善基础设施，提升载体功能，重点对水、电、暖等城市基础设施进行了配套建设，有效保障了正常生产、生活需要。
　　坚持经营一体化，活化城建投入渠道。针对城市建设资金“瓶颈”制约，积极探索经营城市、以城养城的新路子，重点是做活“增、省、活”3篇文章，逐步建立起多元化投融资机制。“增”，就是经营土地增收一块。高度垄断土地一级市场，经营性土地全部通过招标拍卖的方式出让；因拆迁、破产等原因停止使用的划拨土地，由市政府统一收回，公开招标拍卖，为城市建设融集资金。2005年以来，先后拍卖了13宗、460多亩土地，政府纯收益预计全年将超过1亿元。“省”，就是合并拍卖节省一块。通过把城建项目的土地使用权、设施开发权、经营管理权“三权”合并拍卖，减轻了财政投资负担,节省财政直接投入3000万元以上。“活”，就是拓展领域搞活一块。积极拓展经营城市的领域，努力实现由有形到无形、地上到地下的转变。对城市主要出入口、主干道交汇处、重要公共活动场所等大型广告牌设置权进行了公开拍卖，逐步实现了公有财产向可经营资产转变，无形资产向有形财源转变，为城市建设、管理注入了源源不断的新活力。
　　坚持管理一盘棋，提高城市管理档次。城市三分建七分管。具体工作中，大家清醒地认识到城市管理的重要作用，坚持重建更重管，使城市档次不断提升。一是专业治理与群管群治相结合。为保证治理效果，我们坚持专业治理与群管群治相结合，成立了城市综合管理行政执法局，将规划区域内城市管理职能全部归口，进一步加大了城市管理力度，形成了以专管部门为主、相关部门联手互促、普通群众共同参与的群管群治城市管理体系。二是日常管理与突击整治相结合。以城市管理不断档、无盲点为目标，突出抓好城市管理的日常化、持续化，城市管理保持了较为稳定的水平，城市环境质量进一步改善。三是巩固成效与稳步拓展相结合。着眼于城市管理的“长治久安”，我们坚持治理规范经常化，城市管理持续化，做到常抓不懈，一抓到底，巩固治理工作成效。
　　实践证明，城市建设牵一发而动全身，是一个区域发展不可缺少的带动力量。近年来，我们在城市建设方面进行了有益的探索，收到了较好成效，也极大地推动了经济发展、社会进步和精神文明建设，起到了直接效应、带动效应和传导效应。济南、青岛、淄博等地客商纷纷来乳投资置业，购房定居。通过近年来的开发建设，乳山城市环境不断改善，环境品牌效应日渐显现，一座“小而特、富而美”的生态型花园式滨海旅游城市正崛起于黄海之畔。

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