北京:一刻钟社区服务圈 北京一刻钟社区服务圈覆盖率

　　作为加强和创新社会管理的一项重要举措，北京市“一刻钟社区服务圈”历经3年探索和实践，已经让越来越多的居民实现了“小需求不出社区，大需求不远离社区”的愿望。“服务圈”目前不仅在城区迅速推广，还将逐渐向城乡接合部、远郊地区和农村延伸。
　　只需一刻钟，幸福圈圈通
　　银行缴费，长长的队伍令人望而生畏；早出晚归，找不到停车位；切剁烹炸，少了料酒没了咸盐；游戏正欢，家中突然漆黑一片……如今在北京不少社区，就算这些烦恼事都赶上了也不要紧。出家门步行最多一刻钟，小到买菜、吃饭、理发、缴费，大到社保、医疗卫生、文化体育，社区居民甚至只需打个电话，便能快捷享受到“看单点菜”式的基本公共服务。
　　快到缴水、电、煤气和话费的时候了，家住吉祥里社区的75岁老人黄家如戴上老花镜，在台历上“8”日的位置做了个醒目的标注。“每个周五，楼下的银行都会开辟社区居民缴费绿色通道，基本上去了就能办理，再不用像以前那样因为排半小时的队而犯怵了。”
　　在芳草地社区，王霞大妈小心地从便民手册上剪下地图贴在墙上。“这可不是一般的地图，上面标注了我们小区所有的便民服务网点位置，有啥事就上地图找找，保准在社区都能办了。”
　　头发长了，打个电话叫美发师到家里来；缺少生活用品了，列出清单让超市员工送货上门；头疼脑热了，医疗服务队变“坐医”为“行医”，除了上门进行检查和治疗，还会定期回访；“磨剪子来，戗菜刀――”连昔日的游商，也都成了社区的基本公共服务签约商，每月中旬定期到小区来“报到”。
　　什么是幸福?在北京行政学院教授吴刚看来，这种触手可及的快捷和便利就是一种幸福。“老百姓居家过日子求的就是节省成本，不仅是少付出货币成本，包括体能、时间和精力在内的非货币成本同样值得关注。”他说，尽管非货币生活成本无法进行精确统计，但目前这一个个“服务圈”能让百姓幸福感提升。主要原因就是非货币成本的降低，这也是社会管理创新内容的关键所在。
　　北京市委社会工委、市社会建设办公室的统计数字显示，2010年原本计划建成50个示范点，不料，仅一年时间，竟然诞生了166个“服务圈”， 共覆盖66个街道的259个社区，惠及了315万社区居民。2011年，在北京市为群众拟办的重要实事里，再建100个“一刻钟社区服务圈”赫然在列。
　　社区参与热情一触即发
　　亲历“一刻钟社区服务圈”从无到有、从有到实的北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦感叹：“如果没有奥运会和国庆60周年活动的历练，别说服务圈的推进是否顺利，这个概念连想都不敢想。”
　　“三步并成两步走了。”宋贵伦说，原本打算做扎实社区规范化建设，包括完成工作职能、硬件建设、队伍建设等方面的硬件指标，之后再逐步推进社区基本公共服务。然而，在此过程中，不少社区都积极主动地推出了各具特色的服务，像和平里街道的“便利生活服务圈”、牛街五位一体的“民生一条街”、八里庄街道“助老服务模式”等。
　　看到百姓和商家的需求和积极性日益高涨，政府有关部门都按照自己的想法加大投入，这让主管部门有了资源整合之意，以便让供需双方有一个较好的对接平台。“一刻钟社区服务圈”应运而生。
　　记者调查发现，商家加入“服务圈”，有很多具体的限制门槛，比如服务需要达到承诺、价格需要设定上限、管理需要统一和接受监督等等。按照这些标准，商家确实没有多少利润甚至会赔本，但这些门槛仍无法挡住他们的热情。因为，商家深知让利于民、得惠于民，依靠人气和口碑，会形成更多的聚集效应；定期的评比和授牌，也能提升他们的成就感和百姓的认可度。
　　北京市管理科学院院长马仲良表示，“小政府、大社会”是行政体制改革的大方向之一，社会工作模式正在由政府主导、公众参与向政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会群众力量互动加速转变。
　　社会协同打造“生活共同体”
　　为让市民更多更好地享受社会建设带来的实惠和便利，进一步发挥行政、互助、志愿等多种机制的作用，同时更好地集成政策、集中资金、集聚资源和集合力量，北京市采取“自上而下”与“自下而上”双向互动方式，共同梳理出居民群众最关心、最急需的10大类60项社区基本公共服务项目，研究制定了《北京市社区基本公共服务指导目录》。
　　该目录既是北京市居民享受政府基本公共服务的“菜单”，也是政府实现社区基本公共服务全覆盖的“行动计划”。“做好这项工作肯定需要经费投入，而且还应该是一笔不小的数目。”宋贵伦说，像学校、菜市场、卫生服务站都是硬性规定，这时动用的资金是年初预算部署好的。另外有许多服务的完善，一部分通过少量政府投入撬动社会投资，还有一部分是通过“盘活存量”，协调社会资源。
　　老旧小区的典型代表小关社区，仅有的80余个车位根本容不下140多辆私家车。街道主动深入辖区与有内部停车资源的社会单位进行协调，写字楼的白领上班时间里将车停在居民区以降低成本，周边居民下班后再将车停放到附近写字楼的地下停车场。错时停车与用活社会资源，让双方的停车难题都得到了妥善解决。
　　马仲良认为，这种做法既能广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，又适应了当前社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化发展的新特点。
　　宋贵伦说，社区规范化建设是最基本的，“一刻钟社区服务圈”是更高级的服务。尽管不可能做成百姓的“全能型保姆”，但只要与社会和百姓形成一个生活共同体，只要从百姓的实际需求着想，就会真正做到把百姓的怨气变成和气，让生活增添更多温暖。

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