老工业基地振兴正处在关键期|振兴东北老工业基地

　　“东北有丰厚的资源和良好的工业基础，但产业结构失调、体制机制僵化致使老工业基地发展滞缓，发展中的优势变成了劣势。”吉林省发改委主任、老工业基地振兴办主任王祖继日前在接受专访时说，东北必须全面深化体制、机制改革，扩大对内对外开放，振兴东北正处在战略转折的关键时期。
　　
　　先改制再改造是振兴老工业基地的现实选择
　　
　　王祖继认为，随着东北振兴战略的实施，东北经济开始复苏，2004年以来三省地区生产总值增长速度均高于全国平均水平。该地区已经具备中国第四大经济增长极的比较优势和条件。
　　有统计数据显示：2006年，辽、吉、黑地区生产总值增长速度为13.8%、15%、12%，比2003年分别加快2.3、4.8和1.7个百分点。三省固定资产投资占全国的比重由2003年的7.6%提高到2006年的9.8%。2006年，辽吉黑三省城镇居民人均可支配收入分别增长12.6 %、12.5%、11%，高于全国平均水平2.2、2.1 和0.6个百分点。
　　“阻碍东北地区工业发展的根本原因是制度环境问题，与东南沿海工业基地相比，东北地区缺乏催生新产业和新企业家的环境，导致东北地区民营经济和‘三资’经济发展不快。”王祖继说，体制机制创新是老工业基地振兴的关键和前提，先改制再改造是振兴老工业基地的现实选择，不改制就没有出路。
　　王祖继说，为了解决吉林省国有经济比重过高、结构和布局不合理、企业活力不足这一长期困扰经济发展的突出矛盾，吉林省委、省政府把体制机制创新作为振兴吉林老工业基地重中之重，2005年开始集中力量打了一场国企改革攻坚战，全面完成了816户国有工业企业改制任务，改制后新企业中的国有股份占全部股份的比重降低至25.9%。同时还完成了301户其他工业企业和1650户粮食、流通、建筑等行业企业的改制，全省完成改制企业达2767户。共筹措支付改革成本217.87亿元，妥善安置职工87.52万人，改革范围之广、力度之大，前所未有，从经济效益到管理体制，企业改制的成效全面显现。全省改制后企业月均销售收入比改制前平均增长32.7%，比同期全省规模以上工业企业高出25.1个百分点。一批亏损企业在扭亏为盈的同时实现利润大幅度增长。
　　
　　扩大对外开放是振兴老工业基地的重要途径
　　
　　王祖继认为，扩大对外开放是振兴吉林老工业基地的必然要求，也是加快发展的重要途径。
　　东北老工业基地――吉林省是内陆省，既没有辽宁省绵延的沿海地区，也没有黑龙江广泛的对俄通道，全方位扩大对外开放对吉林显得更为迫切和重要。吉林以开放促调整、促改造、促振兴，对内对外开放迈出较大步伐。
　　 “投资是今后一段时期拉动经济增长的主要手段。”王祖继说，吉林省按照国家宏观调控政策要求，严把土地和信贷两个闸门和一个市场准入门槛，发展国家产业政策鼓励的行业，按照技术先进、结构合理、机制灵活等新型产业基地的基本要求，加快建设以长春为龙头的交通运输制造业基地；以吉林、松原为主体的石化产业基地；以中西部城市群为依托的农产品(行情 资讯)加工业基地；抓紧培育以东部城市群为中心的医药产业基地；以通化、吉林、长春为支撑的冶金建材产业基地，积极培育和发展旅游、能源、冶金、建材、轻纺和机械装备等特色产业。
　　“吉林省既是东北老工业基地之一，又是全国重要的商品粮基地之一，破解‘三农’问题既是振兴吉林老工业基地的题中应有之义，也是吉林省振兴工作的重点。”王祖继说，几年来，吉林推进农业和农村经济结构战略性调整，以农业产业化经营为突破口，用工业化思维谋划农业和农村经济发展，落实“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。省政府每年递增5000万元支持农业产业化项目，培育龙头企业发展。全省农业产业化经营组织已发展到2500多个，龙头企业1300多个，其中长春大成、长春皓月、吉林德大等企业在国内外市场上具有较强的竞争实力。
　　吉林省发展现代农业，先后建设长春、四平、松原、白城、通化、吉林六个地区的国家大型商品粮基地，粮食综合生产能力由2003年的450亿斤提高到2006年的554亿斤。同时，全面落实中央和地方各项涉农政策，实行“一免征、两取消、三补贴”，有效促进了全省农民增收；实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”，每年培训30万人次以上，2006年转移输出330万人，实现劳务收入270多亿元；新农村建设启动省级试点村115个、试点镇36个，开工建设基础设施、社会事业、产业等项目2713个，完成投资37.3亿元。今后吉林将加大水利基础设施建设，实施新增百亿斤商品粮工程，进一步提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全提供战略保障。
　　
　　构建和谐社会是老工业基地振兴的必然要求
　　
　　“构建和谐社会是老工业基地振兴的必然要求。”王祖继说，吉林省推进行政管理体制改革，推出扩权强县战略，启动县域经济发展活力，下放经济社会管理权限876项，占省直机关原有行政审批管理权限的60%以上。加大对社会事业的改革和投入力度，组建了长影集团和省出版集团。加强了就业再就业和社会保障工作，完成了完善城镇社会保障体系试点。城乡最低生活保障、城乡居民小区医疗保险制度和城乡小区基本公共服务平台全部建立。公共卫生体系不断完善，111个疾病预防控制体系和医疗救治体系建设全部建成并投入使用。新型农村合作医疗试点县（市）达24个，农民参合率为74.3%。继续加大生态建设和环境保护力度，重点开展了松花江、辽河等流域的治理，推进了天然林保护、退耕还林还草等工程建设，创造人与自然和谐发展的良好环境。
　　“东北老工业基地振兴正步入纵深发展阶段，振兴任务将更加艰巨。”王祖继说，东北老工业基地一定要抓住当前的战略机遇期，强基础、调结构、增效益，保持经济持续快速健康发展，调整优化经济结构，突出抓好项目建设、提速增效、服务业跨越、民营经济突破等重点任务，注重解决发展机制和资源环境等方面的薄弱环节，全面推进老工业基地振兴。
　　(5月22日《中国经济时报》，作者系该报记者)

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