【韩国高等教育的结构优化与经济发展】大专属于高等教育吗

　　收稿日期：2007－01－08? 　　作者简介：黄锦春（1980-），女，湖北黄冈人，武汉科技大学中南分校经济研究所研究人员，硕士。? 　　（武汉科技大学中南分校 经济研究所，湖北 武汉 430223）?
　　摘要：本文从高等教育结构优化与经济增长关系的角度，考察韩国的高等教育作为一个社会传统和社会意识系统而发挥作用，主动顺应社会经济的变革，直接而深入地参与经济发展的动态过程，并联系东亚地区在教育改革方面的新动向阐释了高等教育对经济发展的对应作用。?
　　关键词：韩国；高等教育；结构优化；经济发展?
　　中图分类号：G649 文献标识码：A??
　　
　　人力资本理论的基点是把教育与经济结合在一起，把创造经济效益作为发展教育的目标，通过教育带来的经济效益评价教育，为教育的经济功能提供了更为充分的理论依据。发挥教育的经济功能涉及这样两个主要领域的变革，一是学校结构的变革，包括学校的类型结构、专业结构、课程结构都要以适应科技和经济发展为轴心来调整它们各自的坐标，与经济相关的方面被大大强化；二是教育与社会经济关系的变革，教育的发展不能孤立于社会经济之外，教育极大地参与了生产过程。本文利用人力资本理论的基点，借用经济学上的产业结构优化与经济增长的关系来重点分析韩国的高等教育结构优化与经济增长的关系。?
　　
　　一、韩国教育发展的简单回顾?
　　
　　20世纪60年代，韩国的高等教育进入了“整顿期”。政府为缓和高等教育和经济相脱离的现象，通过控制大学数量和调整高校层次科类结构等措施，对高等教育进行了改革，起到了良好的效果，不仅消除了50年代盲目发展的负面影响，而且为70年代韩国高等教育的腾飞奠定了基础。?
　　20世纪70年代，韩国的产业结构开始从轻工业结构向重工业转变。经济的高速增长客观要求进一步提高工人的技术水平，并增加了对高级技术人才的需求，这刺激了韩国高等教育的体制改革和规模的继续扩张，韩国的高等教育进入了“高速发展期”。70年代的韩国高等教育紧密围绕社会经济发展的需要，顺应产业结构的调整而适时调整层次和科类专业结构，获得了与经济并驾齐驱的快速发展。?
　　20世纪80年代，韩国经济进入了重工业技术升级的“转型期”，韩国政府从韩国科技和工业升级的高级人才需求出发，加大了高等教育改革和发展力度，加大了政府公共教育经费投入，继续扩大高等教育规模。?
　　20世纪90年代，随着适龄人口的下降，青年升学压力的减轻，韩国的高等教育改革开始致力于建立向社会全体人普及高等教育的终身学习社会的教育制度，大力推行自主化、多样化和特色化的办学模式。这些政策促使韩国的高等教育管理制度逐步由政府主导型向大学自治型过渡，有力地促进了高等教育规模的大发展。?
　　从上面的韩国高等教育的发展史的简单分析中看到，韩国的教育发展始终根据社会经济发展趋势，兴办各类学校，促进人才的培养。韩国20世纪60年代进行减少文科，增加理工科的科类调整；70年代伴随产业结构的调整而适时地调整高等教育的层次和结构；80～90年代随经济转型，又创办培养技术密集型产业所需的高级技术人才，建立“多样化的终身学习社会”的教育制度。进入新世纪，韩国又大力推进教改，加强信息技术人才培养，以适应发展信息社会之需要。这样，韩国的教育发展始终按社会、经济发展和产业结构转变而转变，使国民始终把子女教育培养和学习成才与社会、经济发展相结合，从而使高等教育与经济并驾齐驱地高速发展。?
　　
　　二、韩国高等教育发展的特点?
　　
　　1．教育的发展密切配合社会经济发展需要。在韩国高等教育的发展过程中，其教育的发展模式是将经济发展与教育发展结合起来通盘考虑，在制定每个经济发展计划时，都包含有教育发展计划在内，使得教育的发展密切配合社会经济发展需要。如1961年韩国政府提出“出口立国”的口号，将其经济活动的重心由“进口替代”转向国际市场，制定一系列外向型经济开发政策和措施，从而充分利用了60年代后期西方经济稳定增长的有利形势，以出口带动内部经济迅速发展。其中1971年以前重点发展轻纺工业，1971年以后重点发展重化工业。针对这种情况，韩国政府在制定1972―1976年的“三五计划”时，明确了技术教育人才应由培养轻纺工业人才为主向以重化工业人才为主的转变目标，并根据人才需求预测，制定了培养411万高级技术员、916万中级技术员和7718万熟练技术工人的分层次培养计划，并于1976年基本予以落实。?
　　2．大力培养科技人才和基础理论研究的高层次人才。为保证外向型经济开发战略的实施，韩国政府认识到培养科学技术人才和大力进行技术开发是迎接激烈的国际竞争，保证韩国经济生存的关键。因此早在1959年，在完成普及义务教育的任务以后，就把教育的重点转向了培养技术工人和掌握先进科学技术的科技人才。从1970年开始，政府相继制定了实业教育振兴计划，促进人力开发的振兴计划和产业教育振兴计划，并于1971年制定了第一个长期综合教育计划，大力培养熟练的技术工人并加强企业与教育的联系。1978年韩国制定第二个长期综合教育计划，大力培养科技开发和基础理论研究的高层次人才，以适应国家经济飞速发展的需要，增强后劲。其措施主要有：将汉城大学（现为首尔大学）等五所重点大学改为以研究生院为中心的研究型大学，同时增加高等教育入学人数，扩大高等教育规模。1986年韩国在其“六五计划”中明确提出，要调整高等教育地区间和学校间的差距，改善数量膨胀带来的教育条件，有效培养具有技术开发竞争能力、适应技术集约型产业社会需要的科学技术人才。综上所述，韩国高等教育发展的高速度是与其经济发展的高速度相适应的，国家不断根据其经济发展方向调整高等教育的培养目标。?
　　
　　三、对韩国高等教育结构优化的简要评析?
　　
　　从韩国的高等教育的发展历程中，可以看到社会经济的发展和产业结构的变化与高等教育的发展以及结构优化之间互动的关系。在这个过程中，高等教育的结构优化与社会结构、产业结构和教育结构密切相关，社会结构和产业结构的变化又与经济发展有着密切的关系。生产过程的变化导致产业结构和职业结构发生变化，从而引发对高等教育毕业生需求的增加。同时，国民收入的增加，使家庭收入增加，导致社会各阶层的消费水平上升，希望接受高等教育的人数增加。?
　　韩国为保证社会经济发展预定目标的实现，在制定和实施教育改革和发展战略时，始终能同国家的社会经济改革和发展战略紧密配合。韩国经济的发展与其高等教育的发展之间的互动关系可以从下面两个表格中得到一定的反映。?
　　
　　
　　根据两个表格反映的数据，可以看出韩国在1962～1996期间顺利实施了7个五年计划（特别是经过了1961―1979年18年的经济高速发展），经济年均增长率达8%，同期的国民总收入和人均国民总收入急剧增长：前者从1976年的287亿美元增加到1996年的5183亿，后者则由同期的799美元增加到11385美元。韩国的教育统计资料同样表明，同期该国的教育尤其是高等教育发展迅速惊人。高等教育机构在校生从1960年的10万人逐年增加到1975年的23万人和1996年的25万人。20世纪90年代的亚洲金融危机给韩国的经济带来了阴影，但它的高等教育仍保持平稳发展势头。?
　　韩国从战略的高度发展教育，并使之与科技相结合促进经济的发展，的确是远见之举。韩国不是一般地重视教育，而是侧重教育的经济功能，即教育与科技相结合，以促进经济发展，终于使经济腾飞，成为“亚洲四小龙”之一。在韩国经济发展的过程中，经济与教育的相互促进可分为如下五个阶段。?
　　第一阶段是1962年至1967年，当时的韩国工业化水平低，因此人才的知识技术水平要求不高，人才的需求发展都是循着企业自发的萌芽状态。第二阶段是1967年至1974年，当时的韩国注重发展化学工业和电子组装，此时的经济使得韩国教育质量的重要性认识得到提高。第三阶段是在1975年至1980年，韩国的经济由轻工业转向重工业，由此韩国对劳动力的需求由简单型转向技术、技能型人才。第四阶段是1981年至1988年，高科技工业飞速发展。这一发展形势使得对高技能人才的需求大量增加。近几年，韩国的信息产业发展迅速，因特网的使用率跃居世界第一，经济对教育发展的要求也进入第五阶段，即争抢信息技术IT(Information Technology)人才阶段。从上述情形就很容易看出，教育的重点转移是随着经济的发展转移而变化的。?
　　由于采取“教育先行”的高等教育的发展战略，韩国在制定每一步经济发展规划时，都把教育作为先导，强调教育的发展与经济发展的协调。国家不断根据其经济发展方向调整高等教育的培养目标，同时在经费上广开门路，大力兴办私人高校，较好地解决了高等教育发展的经费需求，不仅使高等教育的发展与整个社会的发展相适应，而且也促进了教育本身的健康发展。在20世纪60年代末到70年代初各种经济转型中，急需一大批与工业发展相适应的技术管理人员与高技术文化素质的劳动大军，教育所培养的人才，基本上满足了这种需要，于是经济有了较大的发展。后来随着韩国工业和科技的发展，对技术型人才的需求也日益扩大，这时高等教育促使信息技术生产和应用以及组织过程中需要的管理、经营技术发展，在技术转换过程中起了核心作用。技术含量高的科学、医学、数学以及服务行业所必需的高科技和经营技术在大学教育中得以培养，不仅如此，韩国政府设立了各种研究机关、研究生院，政府加大教育投资力度，鼓励海外留学，欢迎海外留学人员回国创业，这使韩国的先进技术和人才得到了进一步的提高。产业化初期韩国虽然更多地依赖于外国的先进技术，但是政府的果断举措以及教育投资使韩国国内自行开发尖端技术成为可能，再加上韩国企业的管理层大多数是受过高等教育的人，对引进的外国技术的消化能力比较强，加快了新技术的生产和应用，从而提高了韩国在国际市场上的竞争力。?
　　上面利用数据和历史的分析方法对韩国的高等教育发展与经济发展的互动进行了论述，从而能发现其高等教育的改革是从自身经济的发展需要出发，既考虑到国内的发展要求，又能联系外部的环境变化，进行高等教育改革，从而使教育的作用在经济发展中的作用得到不断的加强，逐渐形成了具有特色的教育发展策略，随着经济结构的升级和优化，高等教育的作用更加凸现出来，重视高等教育的发展不约而同的上升到了与经济发展战略相伴随的地位。韩国的高等教育虽然取得了数量上的高速增长，但也暴露出了包括教育结构性问题在内的其他各种亟待解决的问题。亚洲金融危机迫使韩国高校深刻地认识到了改革的必要性，同时也意识到2l世纪的大学职能焦点应瞄准“人格化教育”的至关重要性。为主动适应21世纪信息化社会的要求，韩国高校提出了大学类型及模式多样化的主张，如实用指向性大学、学术指向性大学、专门化大学等，并一致强调在具体学科领域营造尊重专门性的氛围，推选具有超前意识和领导能力的大学校长，努力推动课程改革、行政改革和大学的国际化。韩国的私立大学都为了自身的生存在积极地改革，而国立及公立大学尚未明确改革的具体方向等等问题，但是顺应时代发展的要求改革高等教育，优化高等教育的结构始终是一个明确的前进方向。?
　　
　　四、结 论?
　　
　　纵观韩国高等教育的改革和发展，我们可以知道，这个国家把高等教育视为经济和社会发展的重要推动力，都在进一步地密切教育同经济发展的关系。在对韩国的高等教育的发展的历史探究中，我们能得出下面的一些结论：?
　　1、教育对经济的发展具有重要的作用。教育总是首先培养人才和劳动者，开发智力，创造和传播知识科技文化，然后由经过教育和培训的人才和劳动者在物质资料生产过程中创造经济效益。换句话说，教育是以人力资本为中介，通过提高劳动者能力和配置能力来促进经济增长的。因此，要分析经济增长和高等教育发展之间的关系也必须借助于人力资本的这个桥梁。?
　　2、要使教育与社会经济发展相适应、相协调，必须不失时机地进行教育改革。这种改革一定要与社会经济发展阶段相适应。适合工业化时期需要的不一定能满足知识经济时代的需要。当然，知识经济所需的普遍人才特征，也并不完全适用于工业化初期和工业化中期。这就要求教育界一定要根据相应的科学、技术和生产发展阶段制定教育改革方案，并加以实施。?
　　3、高等教育的作用在东亚的经济发展中的作用将越来越突出。科学技术的进步和社会经济文化等方面的发展变化，社会产业结构和技术结构等的变化，导致劳动力市场需求状况的改变，高等教育对经济增长的作用将越来越重要。要充分发挥高等教育系统的功能,使其产生更好的经济效益和社会效益，高等教育要根据社会、经济的发展水平的要求，不断的优化其结构才能适应社会经济发展的要求。??
　　
　　参考文献?
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