【“五联机制”：构建和谐矿区范本】 五联机制

　　 　　如何兼顾村集体、矿区企业和群众三者之间的利益，如何解决矿区党建工作基础薄弱的状况，是我们走进赫章县进行调研的思考。 　　“我们从2007年开始，就着力打造妈姑、水塘堡、珠市、兴发、雉街等乡镇和谐矿区党建示范工业园区，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的原则，通过建立矿区党建工作共建机制，统筹兼顾矿区村集体、企业、群众‘三者’之间的利益，坚持开发与资源保护并重，做到在保护中开发，在开发中保护；坚持开发与环境保护并重，做到发展矿业经济和保护生态环境的有机统一；坚持近期开发与长远发展并重，实现矿产资源的有序开发和可持续利用。”赫章县委书记范元平告诉记者。
　　
　　党建工作联创
　　夯实矿群和谐基础
　　据了解，赫章县矿区党建主要面临着四个难题：一是解决矿区党组织组建难，二是党员发展难，三是活动开展难，四是作用发挥难。
　　如何解决这些难题是攸关矿群基础是否稳固的大问题，也是该县委决策层苦心积虑思考的课题。当县委作出 “无党员抓党员发展、有党员抓组织组建、有组织抓联合创建”决策时，矿区党建工作面临的困难开始破解。
　　从该县积极探索开展村企班子成员交叉任职，就可以看到“党建工作该如何联创”。县委常委、组织部部长孙逊对 “交叉任职” 释读为：“凡条件具备的矿区村和所在村内的非公企业，实行非公企业业主兼任村干部；对矿区内非公企业已经建立党组织的，逐步推行党组织班子成员与村党支部班子成员‘交叉任职’，条件成熟的实行村企党支部书记‘一肩挑’”。
　　提到村企班子交叉任职时，该县妈姑镇党委书记罗刚介绍，“我们镇从2005年开始实行村干部交叉任职，带动了企业发展，企业发展起来后又反哺农业， 服务社会。通过这样的实践，我们镇实现了农村、农民和企业的和谐发展。你们可以仔细观察，我们这里现在的蓝天白云和鸟叫声在过去简直难以想象。针对我们过去的矿山秩序混乱、安全隐患、矿区植被破坏等问题时，我们提出并实践的是，既要有青山和绿水，还要有金山和银山。”
　　目前，该县有1个村党支部书记与企业党支部书记实行“一肩挑”，8个村“两委”成员与企业支委成员交叉任职， 25个矿区企业党组织与25个村党组织结成共建对子，矿区7个规模以上非公企业党组织和32个村党组织达到“五好”党组织，实现了村企党组织互动共建、优势互补、双向受益、共同推进，夯实了和谐发展的组织基础。
　　
　　社会治安联防
　　构建矿群和谐环境
　　“将矿区的治安比作一张严密的网，这张网以村企党支部为核心，以驻村干警为经，以企业职工和村民参与为纬，形成了覆盖全社会的治安打、防、控一体化。近年来，矿区民事纠纷调解率平均达98.5%，刑事案件破案率平均达到96.6%。”赫章县公安局局长林俊科面露喜色的向记者介绍。
　　赫章县成立了村企治安联防巡逻队、民事纠纷调解小组、流动人口维权服务工作站，设立警务室，选派干警驻村帮企。开展了矿区警务公开和警务助民活动，发放“治安联防卡”，开通公安机关与企业、村群防群治“信息直通车”。开展了法律咨询、法律援助，加大对侵害农民工治安案件、经济案件、刑事案件的查处力度，实行法治进村进企。开展了文明村寨、文明企业评比和邻里互助活动，强化村民和企业员工道德观和荣辱观，着力构建人人争当形象、争做模范的良好氛围。
　　据介绍，目前，该县在矿区规模以上非公企业设立警务室18个，下派干警42名，成立治安联防队16个。通过建立治安防控体系，实行警务下沉，防线前移，群防群治、联防联保，营造了矿区新农村建设诚信、法制、平安、和谐环境。
　　
　　计划生育联管
　　树立矿群和谐理念
　　 “我们首先从制度上着手，制定了更为合理的计划生育制度。”县委副书记、县长王洪全介绍。为构建和谐矿区营造良好的人口环境，赫章县建立了乡镇领导联系矿区，乡镇干部和村干部包矿区计划生育户的“一联两包”工作机制，成立矿区计划生育村企联合管理协会，搭建流动人口双向沟通、双边联管、协同运作的管理和服务平台。建立矿区计划生育服务点，依托计划生育技术进矿区，开展法律法规、婚育新风、避孕节育、生殖健康等宣传教育。建立村企计划生育联合管理台账和企业业主计划生育包保责任制，依法落实农民工计划生育政策。
　　在该县率先实现“村为主”管理，实现村企计划生育政策执行规范化、管理精细化、服务全程化的雉街乡双龙村，村委会主任龙海向记者分析这一成绩取得的原因时说，“我们按照‘属地管理、便民服务’的原则开展计划生育联管，并且每季度集中开展1次流动人口清查、办证和验证工作，为流入人员办证补证40本。此外协同对6例流动人口政策外生育和12户社会抚养费征收对象进行执法，对35户计划生育困难户进行了联合帮扶。正是有这一系列活动，才取得了较好的成绩。”
　　
　　公益事业联做
　　搭建矿群和谐平台
　　 “村民和我们唇齿相依，所以村里的状况总是牵动着我们非公企业党组织的心弦啊。”赫章四合煤矿矿长杨国强对记者说，这位来自河南省的矿长对矿区群众满怀深情，在一次三十多户农民搬迁工作中，四合煤矿一次就投入两百多万元来支持农民的搬迁工作。黄家山煤矿负责人张金凤更关注的是生态建设，在一次生态绿化中，该企业一次就投入了三百多万，她对记者说，“我们挖矿的，不能只知道挖，我们还要会保护，把青山和绿水留给子孙”。
　　对于何家冲煤矿矿长张光华来说，还有一个他提的更多、更有成就感的头衔，那就是冲子村名誉村主任。提起这位村“名誉主任”，没有人不竖起大拇指称赞。原由是他对村子的基本建设可以说是不遗余力，尤其令人称道的是他积极支持农民子女的教育。凡是考上大学的，他为每人每月提供两百元的生活费，用他自己的话讲就是 “教育才能真正的富国强民”。
　　为充分发挥经济优势，把指导企业自身的发展与带动区域的发展、带动周边群众致富结合起来，赫章县积极开展援建村级组织活动场所、修建学校、资助失学儿童等公益事业活动。
　　“我们企业的发展，离不开当地各级党政领导和部门的扶持和关心，更离不开各族群众的倾力帮助，我们能够尽一份责任帮助所在矿区的父老乡亲，那是作为一个共产党员的使命，也是一个有社会责任感企业家的价值体现。”该县珠市彝族乡青冈村名誉村主任、道坤铁业有限责任公司董事长顾晓坤深情地告诉记者。该公司开展的“抓党建、听民声、献力量、办实事”活动，可以算是赫章县创建和谐矿区党建的一面旗舰。据调查，该公司先后捐资200余万元修建通村公路、学校，同时还组建了“晓坤艺术团”，丰富员工和村民精神文化生活，通过在技术上带、资金上扶、生活上帮，周边乡镇100余名党员和群众成为企业骨干。
　　通过积极引导矿区企业参与社会公益事业建设，助推村企团结互助、崇尚文明、和睦共处的新风尚。目前，全县矿区企业共捐资800余万元，帮助所在村和相邻村修建了活动场所12个、学校3所、通村公路15公里，资助失学儿童175个，救助贫困家庭86户。
　　
　　经济实体联办
　　推进矿群和谐发展
　　据资料显示，自2004年以来，赫章县矿区非公企业上缴税收年均递增42%、农民人均纯收入年均增加20个百分点，矿区村集体经济积累超过10万元的村已达20个。
　　该县委组织部部长孙逊介绍，党建工作和经济工作“双赢”，是通过村企联动，找准“党群共建”切入点，把握“上下联动”关键点，打造“双向受益”支撑点，探索“村企互动”结合点而实现的。多项工作的开展还破解了矿区非公企业党组织组建难、活动开展难、村集体经济发展难和矿群矛盾化解难等难题。
　　该县大力整合矿区企业资金、信息、技术资源与农村土地、矿产、劳动力资源，鼓励村利用优势资源与企业合作进行矿产开发、建立产业基地。从“支部领导、企业支持、社会参与”的方式多方筹集资金，建立“以工办农、以工带农、以工扶农”长效机制，发挥能人带动，引导企业业主把企业的发展与村集体的发展、个人的富裕与全体村民的共同富裕结合起来，带动村集体经济增收，优先帮助矿区企业所在村贫困户发展。
　　在经济实体联办中涌现出了众多示范，该县妈姑镇天桥村，依靠资源优势，支部牵头，全体村民参股，组建的天桥矿业有限公司固定资产投资已超过亿元，利用村集体积累参股修建了五星级酒店，建成了天桥中学、通村油路、农贸市场等公益事业，引导村民转产转业，2007年人均纯收入超过6000元。（本刊调研组成员：王 庆、莫晓琴、袁泽泓、张 敏。执笔：莫晓琴、袁泽泓，赫章县委组织部供图）

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