转变烟叶生产组织形式促进生产稳步发展的建议

　　摘 要 烟叶生产是烟草行业生存和发展的基础，其原料的好坏直接影响到工业的可用性和卷烟质量。作为一种特殊的农产品，烤烟生产能否稳步发展、烟叶质量的好坏，不仅关系到烟草行业能否持续发展，也涉及到广大烟农的切身利益。因此，要以减工增效为核心，加快农村土地承包经营权流转，提高土地利用率和劳动生产率，转变烟叶生产组织形式，稳定烤烟种植规模，提高烟叶整体质量水平和优质烟叶生产保障能力，以适应卷烟工业对烟叶原料的要求，促进烟叶生产稳步发展。
　　关键词 烤烟；烟叶生产；烟农增收
　　中图分类号：F426.8 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）10--2
　　1 实现烤烟适度规模种植
　　要大力宣传当前国家对烤烟种植的惠民政策及地方政府对烟草产业的投入政策，改变当前烟农较为零星分散、单家独户的小作坊种植模式，鼓励个人集资兴办农场，引导农民扩大种植面积自办农场，培养一批具备一定规模的种烟大户、种烟专业户及家庭农场，实现适度规模种植，促使烤烟种植从分散向规模发展转变、从粗放经营向集约经营转变。并在政府的帮助和引导下，促使农村土地以互换、转包、租赁等方式进行流转，让有管理能力、懂生产技术指导、有烤房群及配套有中小型农机具的大户和专业户、家庭农场成为种烟主体，确保流转后的土地具有一定规模和相对集中连片，并在10～15年之内得到固定和保护。因此，要把培养种烟大户、专业户和家庭农场作为一个突破口，在政策引导、技术扶持、烟用物资补贴、自然灾害赔偿和基础设施建设等方面给予优惠和照顾，使他们成为烤烟种植的主力军，以稳定烤烟种植规模。
　　在实现烤烟生产规模化种植的同时，还应考虑种植烟地块的条件及当地的自然条件。要改变当前按计划下达分配种植任务的模式，让那些不适宜种植的地方退出种烟。让自然条件好、光照足、土地肥力好、地势较平坦且相对集中连片、利于中小型机械操作的地区尽量种烟。相关政策向这些生态条件优越、基础设施完备的地方倾斜，以保护基本烟田规划，为烤烟生产稳步发展奠定基础。
　　2 探索使用权归烟草企业的中小型烟叶种植基地
　　当前的烤烟生产组织形式，多为单户种植和人畜作业，烤烟种植零星分散。同时，农村青壮年因外出打工致使农村劳动力大量转移，种烟队伍老龄化现象突出，加上种烟比较效益不明显，烤煤价格大幅上涨等因素的影响，导致烟农种烟积极性不高；更由于种植烤烟劳动强度大，耗费时间多，生产周期长，技术含量高，以至于在目前形势下许多烟农不愿再种烟。此外，烤烟生产受自然气候条件的制约和影响较大，特别对以干旱、冰雹为主的自然灾害的抵御和防范能力较弱。一旦发生严重自然灾害，烟农将损失严重，甚至会连生产垫本都难以收回；再加上收购中可能会受烟叶市场因素的影响、收购政策产生的波动，也会影响烟农收益，使烟农种烟积极性受挫。所有这些因素，导致烤烟种植规模极不稳定，面积逐年下滑，种植区域逐渐萎缩。以本站辖区为例，烤烟种植最高年达2 197户、1 166.7 hm?，至2014年仅为424户、333.3 hm?。
　　因此，在有条件的烟区，要积极探索使用权归属于烟草企业的小、中型烟叶种植基地。由烟草公司、烟叶站点作为生产、收购主体，在当地政府的帮助下，界定适宜种烟的区域和地块，将烟农的土地进行租用，并因地制宜建成多个具有一定规模的烟叶种植基地，明确较长的租赁时间。同时，可返聘出让土地的烟农到基地内打工，或通过劳动力入股等形式加入相应的专业服务队，由基层站点人员负责烟叶生产的组织实施，确保规范化生产措施的落实。在此基础上，与烟草工业企业密切联系，将种植基地纳入烟草工业的基地单元建设，整合相关投入补贴资金，夯实和巩固基础设施建设，使投入的大额扶持性资金能在较长时间内持续发挥作用。同时，由烟草工业企业派员参加烟叶生产的组织和指导，按工业需求来安排原料生产，结合当地土壤及气候条件，立足烟区生态形势，依靠科技创新，开展好品种选育和改良、大田移栽及精细化管理等各项具体工作。在烟叶收购中由烟草工业企业直接派人参与或组织烟叶收购，减少中间环节，实现原收直调，形成“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”的工、商合作新机制。
　　3 抓好烤烟集约化生产和专业化分工
　　烤烟生产作业环节多、协作关系复杂、季节性强。烟叶从生产到收购，要经历土壤改良、烟田冬翻晒垡及育苗、烟田预整、移栽及大田中后期管理、烟叶烘烤、分级扎把到烟叶交售等环节，造成用工多，需工日数大，效益较低。以烤烟育苗为例，若由烟农自行负责育苗，育苗期长达2个多月，不仅费工费时，且烟苗质量参差不齐，品种纯度更是难以保证。近年来，按照“矮育高用”的原则推行集约化育苗、商品化供苗，缩短了育苗时间，确保移栽节令，降低了烟农的生产成本和劳动强度，烟苗质量也得到进一步提高。
　　由此可见，规模化的生产必然产生专业化的分工。应依托现有的烤烟生产合作社及当地村委会的力量，成立相应的专业服务队（育苗、机耕、植保、烘烤、预检或分级、运输等专业服务队），形成专业化分工、集约化经营的有效形式，为烟叶生产主体提供规范化的生产技术服务，把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节中解放出来。对现有烤烟辅导员的管理、使用及技术指导业务也整合到烟农合作社及专业服务队中，以加强对专业化服务队的有效管理，相关生产投入和补贴尽量倾斜专业服务队，确保专业服务队应得利益最大化，使其最大限度地提升服务水平，减少烤烟生产劳动投入和劳动强度，达到“减工降本、提质增效”的目的。
　　总之，转变烟叶生产组织形式是烤烟生产的发展方向和奋斗目标，是促进烟农增收的基本途径，也是烟叶生产稳步发展的客观需要。在工作中，要通过政府引导，采取土地入股、农户互帮互助等方式，推进土地正常有序流转，促进规模化种植，形成以种烟大户、种植专业户、家庭农场及种植合作社等多种烟叶生产组织形式为主导的种植格局。并抓住重点、突破难点，努力开创烟叶生产组织形式工作的新局面，提高烤烟种植的组织化程度，促进合理的区域化布局和专业化生产，以适应不断变化的新形势，确保转变烟叶生产组织形式的各项工作扎实有效推进。
　　（责任编辑：赵中正）

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