经济动因驱动下澳大利亚高等教育国际化策略及启示

　　摘   要：经济动因、政治动因、社会文化动因以及学术动因是驱动高等教育国际化主体参与教育国际化的四大动因要素。不同动因形成不同的国际化方向、组织和活动策略。20世纪80年代开始，澳大利亚政府在经济动因驱动下，通过清晰的市场定位、健全的组织机构、完善的法规制度、充足的资金支持以及良好氛围的营造推进高等教育产业出口;澳大利亚大学在经济动因驱动下，以教育输入为方向，通过健全的组织策略、多元的活动策略获取巨大的经济收益。随着“一带一路”倡议的推进，中国大学可借鉴澳大利亚大学国际化的动因、策略经验，基于自身比较优势，以教育输入与教育输出的双向国际化策略为导向，完善组织策略和活动策略。
　　关键词：高等教育国际化;澳大利亚;“一带一路”;启示
　　澳大利亚是一个具有创新性和开拓性的国家。20世纪80年代开始，澳大利亚政府将教育视为出口产业，以“贸易思维”推进教育国际化。此后，澳大利亚很快成为继美国、英国之后的第三大教育出口国。“2017年，国际教育出口创收303亿澳元，比2016年增长8.1%”[1]，国际教育成为仅次于铁矿石和煤炭之后的第三大出口产业。澳大利亚国际教育出口的成功，与政府和大学采取的系列国际化策略密切相关。
　　一、高等教育国际化动因阐释
　　20世纪90年代以来，伴随着全球经济一体化的推进，越来越多的国际组织、国家、大学、私人组织以及个人投身高等教育国际化实践，形成一股世界性高等教育國际化潮流，不同主体参与教育国际化实践的动因不同。1997年，简·奈特（Jane Knight）在前人以及自己研究的基础上，提出高等教育国际化的动因分别是：政治动因、经济动因、社会文化动因和学术动因，每一类动因之下又包括若干具体的要素（详见表1）。[2]
　　同一主体投身国际化实践的动因要素由一定优先序列的多元动因组合而成。基于不同的立场和价值取向，不同主体参与国际化实践的动因侧重也不相同。通常来说，政府更注重教育国际化的政治收益，大学则更多受学术动因驱动，但政府和大学均受经济动因驱动参与国际化实践。
　　经济动因体现为增加财政收入、促进经济发展、为全球经济发展提供人力支撑等。高等教育国际化经济动因既体现为通过招收留学生、实施国际化教育咨询等获取经济收益的活动，也体现为弥补国内教育资源不足以及满足长远的利益期待，例如，期望通过留学生在日后的跨国商业竞争谈判中给东道国以优惠待遇。20世纪80年代以来，澳大利亚政府和大学除了为了维持声望和提升学术水平，其高等教育国际化还为了实现更多的收入。正如有学者评论：“正是基于经济动因才实施国际化教育，才有高等教育机构对社会、文化和学术价值的追求。”[3]
　　二、经济动因驱动下
　　澳大利亚高等教育国际化策略
　　（一）政府策略
　　1.清晰的市场定位
　　澳大利亚依靠自身毗邻亚洲的地理位置优势，构建了以亚太国家为重点的高等教育国际化布局。2012年，澳大利亚发布的《亚洲世纪的澳大利亚白皮书》（Australia in the Asian Century—White Paper），将亚洲作为国际学生主要生源地。2015年，澳大利亚27%的国际学生来自中国内地，其次是印度（11%），排名前10的其他国家和地区是越南、韩国、马来西亚、巴西、泰国、尼泊尔、印度尼西亚和中国香港。2013年，澳大利亚政府通过实施《新科伦坡计划》（New Colombo Plan），积极鼓励和资助本国大学生到亚洲各国交流学习，加强对亚洲的理解，体现了清晰的亚洲定位取向。
　　2.健全的组织机构
　　澳大利亚以政府为主导，通过社会多元力量参与，积极推进高等教育国际化。教育和培训部对国际教育机构注册、运营进行监督管理;高等教育质量和标准局（TEQSA）、澳大利亚技能质量管理局（ASQA）则在教育和培训部的指导下，分别对高等教育机构、职业培训机构、英语机构的相关课程质量进行监控，以提高澳大利亚高等教育的声誉、国际竞争力、卓越性、多样性和创新性。此外，还有民间协会积极参与国际教育研究、交流和合作，如澳大利亚大学（Universities Australia）和澳大利亚国际教育协会（IEAA）。
　　3.完善的法规制度
　　20世纪80年代初开始，澳大利亚政府颁布了《海外学生收费办法》（1979年）、《对外国学生实施全额费用的指南》（1985年）、《高等教育贡献计划》（1989年）等制度以激发主体活力，扩大教育市场。20世纪90年代，随着教育产业重要性的凸显，为保证出口教育质量，提升市场影响力，维持出口创收，政府对大学国际化活动开始予以高度关注并积极干预，国际化教育进入规范管制阶段。2005年，联邦政府发布了《澳大利亚跨国教育与培训质量战略：国家质量战略）》（Quality Strategy for Australian Transnational Education and Training： National Quality Strategy）。2015年，澳大利亚制定了《国家国际教育战略2025》（National Strategy for International Education 2025），设定经过10年努力，使澳大利亚高等教育在教学、科研和培训方面处于全球领先地位。目前，以《海外学生教育服务法》（Education Services for Overseas Students Act）为核心，以《海外学生教育服务条例》（Education Services for Overseas Students Regulations）、《海外学生教育服务（注册费）法》（Education Services for Overseas Students（Registration Charges）Act）、《海外学生教育和培训提供者国家行为守则》（National Code of Practice for Providers of Education and Training to Overseas Students）、《海外学生英语强化课程》（English Language Intensive Courses for Overseas Students）以及“学费保护服务”（TPS）等规范为支撑的制度体系有效保障了在澳留学生的权益。

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