菲律宾高等教育发展的经验及对我国的启示

　　摘 要：近年来无论是菲律宾高等院校的师资力量，还是菲律宾大学生数量，亦或者菲律宾高等院校数量均取得了迅猛的发展。菲律宾高等教育发展为我国的高等教育带来了较多的启示和借鉴，“它山之石可以攻玉”，本文深入分析了菲律宾高等教育发展的经验及对我国的启示。
　　关键词：菲律宾；高等教育；发展经验
　　一、 前言
　　菲律宾的教育制度主要是延续美国教育制度，由政府的不同部门来负责管理。其中，菲律宾国家高等教育委员会负责管理高等教育，菲律宾国家教育部负责管理中等教育与初等教育。菲律宾政府一直以来都高度重视高等教育，先后投资了数千亿比索来大力发展高等教育。与此同时，菲律宾还专门为贫困学生设立了助学资金来资助他们完成高等教育。无论是菲律宾高等院校的师资力量，还是菲律宾大学生数量，亦或者菲律宾高等院校数量均取得了迅猛的发展。据统计，2012年～2017年，菲律宾大学毕业生数量增加了6万人，菲律宾大学生入学人数增加了66万人，菲律宾高等院校数量增加了219所。菲律宾高等教育发展为我国的高等教育带来了较多的启示和借鉴，“它山之石可以攻玉”，本文就菲律宾高等教育发展的经验及对我国的启示进行探讨。
　　二、 制定了详细的发展计划和项目
　　菲律宾政府在制定高等教育计划时往往会有一套规范化、科学化、程序化的制度与流程。首先，要紧密地结合菲律宾现有国情，包括菲律宾法律现状、菲律宾社会现状、菲律宾历史情况等。其次，深入分析菲律宾高等教育目前所面临的挑战与发展空间，以及现有高等教育制度的弊端。再次，不断地更新完善高等教育计划，包括具体项目安排、指导战略、发展目标、工作任务等。值得注意的是，菲律宾的高等教育计划还分为中短期计划与长期计划，并且还对其明确了相应的运行时间，以此来增强其可操作性。而菲律宾政府在发展高等教育的过程中主要通过4个方面来制定出战略目标：第一，最大限度地利用高等教育资源，以便能够实现个人回报、高等院校回报、社会回报达到最大值；第二，无论是研究生教育，还是本科生教育，都严格遵循国际卓越教育标准与国际素质教育标准；第三，学科范围涵盖较广，既有利于知识的传播与产生，又能够有效应对日趋变化的国际环境与国内环境；第四，为社会人员不断拓宽高等教育的机会。菲律宾国家高等教育委员会充分意识到：在高等教育的发展过程中，务必要注意合理化利用资源，不断提高教学质量；学生入学数量和高等院校数量的大规模增加，并非能够较大程度地提高菲律宾高等教育整体质量，相反还有可能会导致严重的资源浪费。
　　有鉴于此，菲律宾政府先后开展了多个项目和多个高等教育计划来辅助实现其战略目标。首先，菲律宾政府开展了一系列立法修正或者立法工作，包括：地区大学体系法案、高等教育资源配置制度法案、公立高等教育机构设置与管理法案、政府资助管理法案等；并且还基于战略目标提出了一系列计划，包括平等接受教育权计划、提高高等教育效率计划、教育部门发展计划等，这些都是值得我国借鉴的经验。
　　三、 成立了专门的高等教育主管机构
　　为了能够更好地发展本国的高等教育，菲律宾政府专门成立了高等教育委员会（CHED），独立于教育部，其主要功能在于主管全部的高等教育事务，其主要特点在于：（1）高等教育委员会是一个完全獨立的行政机构，只是隶属于菲律宾总统；（2）由菲律宾总统直接任命高等教育委员会的委员与主席，并且还专门出台了相关的法律法规来明确规定其任职资格，明确要求高等教育委员会（CHED）每年至少要开展1次计划、政策制定的磋商会议，确保所制定出来的计划、政策能够与当时的文化发展情况、经济发展情况、社会发展情况均相互适应。综合来看，高等教育委员会（CHED）的主要职能包括5点：第一，对与高等教育事务相关的宏观性的计划与政策进行制定，既可涵盖教育领域，又可涵盖与教育相关的领域，而且还能够为菲律宾的立法机构和执行机构提供一系列的政策建议。第二，可对标准进行设定，并且负责具体执行工作，这些标准主要包括对高等院校提出的最低标准，以及对高等院校进行有效评估和监督的标准。第三，对各种有利于高等教育发展的项目或者研究进行支持，包括宏观指导与资金、技术、政策等支持。第四，基于菲律宾的高等教育发展战略目标来科学化、规范化管理高等教育机构，包括：设立高等教育机构、转化高等教育机构的类型、监督高等教育机构的日常管理、撤销高等教育机构等。第五，对菲律宾全国的高等教育发展基金进行统筹管理。
　　四、 开设了独立的高等教育质量认证体系
　　由菲律宾国家认证协会来负责认证菲律宾的高等教育质量。菲律宾这么多的高校之所以能够得以顺利运行的主要原因之一就在于独立的高等教育质量认证体系，且最终的认证结果与高等院校所获得的政府扶持、办学自主权等息息相关，尤其是其评估较细，包括具体的项目与课程。这与我国所开展的高等教育质量评估有所差异，我国主要侧重于评估高等院校的整体发展，过于宏观，后续可以借鉴参考。
　　参考文献：
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　　[4]赵建军.完善国家助学贷款政策的思考[J].北京大学教育评论，2014，22（1）：167-170.
　　[5]邹友峰.树立科学发展观，创建高水平教学研究型大学[J].河南理工大学学报（社会科学版），2007，17（1）：181-184.
　　作者简介：
　　郭佳硕，常景宇，菲律宾，菲律宾波比丘大学。

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