“一带一路”倡议为我国高等教育,带来的机遇与挑战

　　摘 要：“一带一路”倡议为我国高等教育发展带来了前所未有的机遇，特别是在推动我国参与全球高等教育治理，促进区域高等教育资源流动，拓展高等教育服务空间等方面具有深远意义。同时，在“一带一路”建设背景下，我国高等教育也面临一些挑战，诸如语言专业优势匮乏，高等教育结构不完善，高等教育质量有待提升等问题。
　　关键词：“一带一路”倡议；高等教育；机遇；挑战
　　2018年5月2日，习近平总书记在北京大学考察之际提出，当前要把中国的文化自信、理论自信、制度自信、道路自信转化成为办好中国特色世界一流大学的自信。习近平总书记的讲话揭示了中国建设世界一流大学必须具有民族文化基因，应吐故纳新，批判借鉴他国高等教育发展经验。“一带一路”倡议提倡制度创新，生产要素自由流动，多元文化共存的特点为我国高等教育发展提供了新契机。
　　一、高等教育迎来的机遇
　　（一）参与全球高等教育治理
　　1.实体专门机构与高等教育治理
　　《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动，资源高效配置和市场深度融合，推动开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的经济合作框架，并积极探索全球治理新模式，在互联互通项目中增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。2015年，教育部发布《国别和区域研究基地培育和建设暂行办法》，通过整合高校资源，成立一批教育部国别和区域研究基地，包括北京师范大学国际与比较教育研究院、浙江师范大学非洲研究院等37个实体专门研究机构。这些机构以科研项目申报、实地调查、出国访学等形式开展高等教育问题专门研究，为国家制定发展战略和政策咨询提供了智力支撑。例如，浙江师范大学非洲研究院通过编写非洲文库，建设中非联合研究交流计划数据库，承办中非智库论坛，发行《非洲研究》学术期刊等，对高等教育问题进行研究，并出版了一批高质量非洲高等教育研究成果，为我国制定非洲援助政策提供了研究视角与理论支持。
　　2.参与高等教育质量体系认证
　　2014年我国加入《亚太地区承认高等教育资历公约》，其根据缔约国高等教育“最惠国待遇”原则，强调成员国高等教育质量评估标准的一致性和透明性，入学资格的平等性和公平性，课程的对等性[1]。为落实公约，2017年教育部牵头组织制定《APEC教育战略》行动计划，为成员国高等教育发展目标、合作领域、评价工具、学历认证、私人教育机构的发展评估提出切实可行的建议[2]。2015年，我国协助世界银行编写《2015年国际高等教育趋势》，总结学生流动和出国留学新动向，学生全球性流动在主要留学国家所占份额比重，世界大学办学模式发展总趋势，并建议世界银行今后在开展高等教育援助方面应加强技术教育，更新教学方法，提升职业教育质量，拓展留学服务[3]。除此之外，我国还与“一带一路”沿线24个国家签订了学历认证协定。
　　（二）加快区域优资教育资源流动
　　1.高等教育品牌的辐射效应
　　我国高等教育理念和经验对“一带一路”沿线国家具有重要的借鉴意义与价值[4]。近年来，我国在普及高等教育大众化、完善学生资助、保障少数民族教育、教育脱贫等方面已取得显著成就，对“一带一路”沿线国家具有典型的示范效应与借鉴价值。据统计，截至2016年，我国高等教育在学总规模达3699万人，高等教育毛入学率达42.7%[5]。为实现高等教育公平，实行免费师范生教育，对少数族裔学生使用双语教学，确保少数民族考生入学机会均等，我国建立了国家奖学金、勤工俭学、生源地助学贷款等多元化资助体系。高等教育取得的累累硕果对“一带一路”沿线国家解决本国教育问题提供了宝贵资源。
　　2.创新形式的高等教育供给
　　在高等教育全球化进程中，新兴高等教育服务提供者（跨国公司和媒体公司），新的教育实现形式（远程教育、慕课、虚拟课堂），多种资格证书学习不断涌现[6]。“一带一路”为推动我国高等教育构建全球教育体系，通过合作办学、建立分校等多种形式将教育理念、教育资源、教育模式输出到世界各地，以弥补世界优质教育资源的失衡[7]。例如，厦门大学在马来西亚建立分校，于2016年正式招生，既弥补了马来西亚高等教育资源匮乏，又提升了东南亚学生对中国文化的认同感；北京大学汇丰商学院英国校区招收英国本土学生，提供经济、管理、金融、新闻全日制硕士专业；2014年，同济大学在意大利弗洛伦萨设立初期以暑期课程、短期培训为主的海外校区；2011年，由苏州大学投资创办并控股的老挝苏州大学成立，进行全日制本科和研究生教育[8]。建设海外高等教育平台，在培养具有国际视野的高端人才的同时，也可以推进与“一带一路”沿线国家教育资源的互补。
　　3.加速跨境科研人员流动
　　“一带一路”建设促进了海外高端研究人才、学者向我国流入，在一定程度上弥补了我国人才流失的现状。据统计，我国作为国外大学生留学流入的主要目的国，在留学贸易服务中留学人数处于逆差。预计到2020年，我国出国留学人数将超出国外学生到我国留学50多万人[9]。随着新兴国家崛起，OECD国家仍为主要的留学目的国，但全球留学目的国正从传统的欧美国家逐渐分散至欧美其他国家和亚太地区，我国逐渐成为西方大学生留学目的国[10]。我国教育部实施“中非高校20+20合作计划”，每年招收5500余名非洲本土中高级行政管理人员来华攻读硕士学位，并为其提供丰厚的奖学金。中非合作項目在整合我国高等教育优质资源对外进行人力资源培训、教师培训、课程开发、学术研究的同时，也培养了发展中国家的知识精英。2018年宾夕法尼亚大学发布全球智库报告，指出北京大学国际战略研究院、中国人民大学重阳金融研究院等9所高校智库名列前茅[11]。我国高等院校智库发展成果令人瞩目，并吸引“一带一路”沿线汉语研究者、青年学者、翻译家来华研修。

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