试论成人教育管理中的常见问题和策略

　　摘要：当代社会，缺乏的就是人才，成人的教育和管理不仅对于发达城市，同时对于资源匮乏的中小城市缓解人才压力也有着很重要的意义。当今社会的矛盾是日益加快的社会需求同落后的生产力之间的矛盾。矛盾决定了当今社会必须注重人才的培养和管理。本文就当今成人教育管理中出现的问题进行研究并提出相关的改进策略。
　　关键词：成人教育 教育管理 策略研究
　　中图分类号：G720 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.12.029
　　1 成人教育和管理的重要性
　　在我国成人教育主要体现在本科教育和研究生教育的管理上。教育是一个国家的根本，其重要性不言而喻。一百五十多年前，日本在十分落后的情况下，制定了教育优先的基本国策，教育经费列为各项预算第一，其收获是日本在亚洲率先实现了工业化、现代化。二战之后，日本政府提出了科教兴国方针，事实证明，日本的第二大经济体现了教育是强国之本，兴国之策。
　　成人教育不同于义务教育，其意义显而易见，经过三十年的改革开放，成人教育的发展和管理虽然有了很大的进步，但是其问题也日渐突出。
　　1.1 成人教育管理的职能
　　学过管理学的人都知道管理的职能包括三项。第一，计划职能，做事之前做好每件事的规划，有确定的目标。第二，就是协调职能，教育的部门多、繁、杂，能否有效率的执行计划还得看领导的协调和调节能力。第三就是指挥职能。成人教育可谓是一项行政的管理和执行。这就要求行政管理人员对各类成人教育的机构、教学内容与业务要统一协调指挥，再者指挥好计划职能的每一项指标并统筹规划。
　　1.2 成人教育管理的三个层次
　　中国的教育同国外是有着明显的差异的。成人的教育管理可以大致分为三个层次。第一，国家层面的管理。第二，地方政府层面管理。第三，独立办学机构的管理。
　　国家政府的决策管理大都是宏观性的，是战略方向方面的，同时解决的也是全局性的问题。由国家强制力做保障，确保了管理职能的有效实施。地方政府的管理是基于有效协调独立办学机构和国家宏观管理之间，同时也是地方特色的体现。那么最后就是独立办学机构，它是实行国家及地方的决策，同时根据自己的实情作出相应的变化。
　　2 成人教育管理中的常见问题
　　社会在不断地发展，需要的人才也越来越多，于是成人培训人数也越来越多，其次，高端技术的要求给成人教育的目标定得越来越高。所以成人管理的方式和机制也有待提高。那么成人教育管理有哪些问题呢？
　　2.1 成人教育观念的落后
　　提起中国的教育观念，很多人不免就想起落后这个词。在中国，教育仿佛就是为了应试，可以说，中国的成人教育至少将近十年没有大的本质变化，一直是沿用着老的教育体制。这种教育注重理论知识的发展，却凸显了学生素质全面发展的不足。比如说重理论轻实践，重继承轻创新，重分数轻能力等等。同时在教育方法上注重以教学者为主实行单向的灌输式教育，在当今信息社会这种观念已经非常落后，他不能有效地激发教育者的创新能力和创新思维。
　　2.2 管理体制的僵化
　　管理体制的不同可能是由于地域政治，文化历史传统以及经济等等方面的差距，那么中国的教育管理体制是怎么样的呢？
　　三十年多前，也就是改革开放之前，我国的教育体制中行政管理体制的设置有着明确的隶属关系。但是各个机构的权责划分并不是很明显。权利过于集中，比如说教育的管辖权，资源的分配权，都不能下放处于高度集中的状态。当然那时是计划经济下的体制，权利的高度集中也是为了保证高度有效的计划执行实施。但是这种体制可能适应于刚刚改革开放的中国，但是不符合也难以适应目前社会发展的需求。
　　2.2.1 政府和教育机构权责混乱
　　本来应该说教育行政是隶属于政府的，但是社会的发展，使得教育机构迫切的需要更多的办学自主权；另外政府的部分政策也不适应目前教育的发展，这就导致了关系混乱。使得教育出现发展缓慢的状态。
　　2.2.2 教育行政规章制度的混淆
　　因为从事一线教育的工作者往往是基层的教育者，但是教育行政的规章制度由于不能随着社会教育发展的进度做出及时的调整，使得教育工作者往往无所适从。
　　2.2.3 教育效率滞后
　　这种管理效率的落后理所当然的使得教育不能及时跟上国际的教育水平。国外的教育往往行政与学术独立，这使得他们人才辈出，而中国却这种模式短时间内无法实现，这一定程度阻碍了教育水平高效发展的步伐。
　　2.3 教育财政管理体制的问题
　　虽然经过长达30多年的经济改革，但是教育改革还是没有跟上经济发展速度。那么其中一个很重要的一个原因就是教育财政管理上的问题。
　　第一，政府对教育的投入不够，政府对教育的财政预算不够稳定。
　　一个国家的整体素质水平一个重要的体现就是教育的素质，最近几十年政府着重于经济方面的建设，而疏忽了教育上的改革，这不是一个长久之计，国家发展靠人才，人才培养靠教育。
　　第二，我国的教育存在整体上的区域性不平等和差异。
　　教育的经费主要来源于地方政府的拨款，但是由于地域性发展不平衡，改革开放使得东中西部的差距越来越大，比如说，在上海，上海的发展速度可以说是西部的六七倍左右，在上个世纪90年代上海的成人教育就达到毛入学率40%左右。
　　3 国外教育体制给我们的启示以及我国教育改革的策略
　　现在有经济能力的人都愿意将自己的孩子送去国外深造，究其原因可能是国内教育环境不完善。纵观国外的教育，的确有其可赞之处。对比国外教育改革，我们应该给出哪些教育改革策略呢。
　　3.1 实现思想上的转变，凸显学生主体地位
　　抓住教育的本质，教育的本质是育人，那么思想上的开放更是第一步，这样才能催发有生机的思想，注重学生是主体，教师不过是一个引领者。

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