海洋生态补偿与财政转移支付制度的建立

　　摘 要：财政转移支付制度是我国财政预算管理制度的重要组成部分。以辽宁省海洋生态补偿为例，分析了财政转移支付制度的本质，转移支付制度的经济学理论依据，对完善海洋生态财政转移支付的具体方法提出了对策建议。
　　关键词： 海洋生态补偿；财政转移支付；对策建议
　　针对于海洋生态补偿和财政转移支付，国家立法《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。这对于新制度的实施产生了巨大的帮助和实质上的飞跃。立法使整个制度的实施得以落实，并且为实施过程制定了相关的约束条款，使得其能在法律保障下，有序依法实施和执行，也从另一个程度上反映了对于海洋生态补偿与财政转移支付制度，国家是给予大力支持和保护的。其中提出要完善省以下转移支付制度，明确规定省级以下各级政府要根据中央决策部署进一步健全各级政府转移支付制度。辽宁省根据《意见》内容规定，对本省海洋生态补偿所具有的一些显著特点进行深入的分析之后，采取了一系列方法措施来进一步健全转移支付制度。
　　1 财政转移支付制度的本质
　　财政转移支付制度的实质，就是将利益分配给不同的利益体，保证各个利益体的利益均衡协调。其主要对象是不同的利益体，利益体之间矛盾肯定使第一要素，所以制度的制定就要考虑不同利益的实际情况。因此宏观科学的规划和指导，是解决这种情况的唯一方法。社会的发展决定了生产力的不均衡，在这种制约下，没有一种资源能够平均得到分配，这是任何一种社会形态都无法避免的问题，也是利益冲突滋生的关键原因。因此合理的制度能够平衡这些关系，一旦制度不合理，反而是对这些情况的进一步恶化。中央财政从权力上能够管束地方财政，也有资金的分配权，应该依据每个省市实际需求去分配。但是中央政府对各地方的了解存在着局限性，仅仅根据各个省市的要求，也难以做到合理的资金分配。面对于这种困境，国家出台了相关的指导意见，希望能够尽力解决这种现实情况，让地方政府得到合适的补偿，对地方政府的发展能够起到帮助作用。
　　2 转移支付制度的经济学理论依据
　　市场控制的主体必然是市场本身，政府在其中应该起到宏观调控的积极作用，这是由于社会主义制度所引发的必然走向，与西方资本主义制度是不同的。不论是什么社会阶段，想要做到社会资源这块大蛋糕被各级利益主体所平均分配，都是不可能的事情，因此政府在其中的调控作用就显得尤为重要。那么，作为政府宏观调控的重要工具，政府间之所以去开展有效落实財政转移支付工作，其主要目的是为了合理布局资源、达到收入平衡、促进社会经济发展。从全局角度来考虑，财政转移支付主要包含了内部化受益外溢效应、提高财政收入等一些方面，这些都被视作为政府进行转移支付的重要理论基础。
　　2.1 内部化公共服务的受益外溢效应
　　公共资源的分配问题，一直也是政府资源处置的一个引人深思的问题。政府为了便于管理，对划分了很多区域设置。公共资源也根据这些区域的划分，分配给区域的居民。如果一个区域的资源超出了该区域范围，造成了外溢的现象，对区域外的其他居民的生活产生了一定的影响，这对于区域内的区民的资源享受是起到一定影响的。因此政府作为这种区域划分和资源配置的主体，要在分配的过程中充分考虑这种情况，保证区域内的资源配置合理、不发生外溢情况，先把这种状况处理好，再看看配置的资源是否能够改善区域内居民的生活水平，这样，资源配置才能够实现其真正的价值。
　　2.2 弥补纵向政府间的财政缺口
　　很多国家税收不再由中央政府全部统一收集，而是将一部分权力下放到地方政府，这是因为地方政府相对于中央政府更加了解当地的大多数企业，使其在一些政策上能够真正对当地的企业、居民有益处，改善他们的生活，保证政策能够起到实际效果。但是国家宏观的控制不能完全下放到地方，因此重要的税收企业和来源，还是要有政府财政去把控，同时对于地方政府给予权力下放的同时，一定要起到监管的作用，不能完全撒手让地方政府任意妄为，地方政府也要合理运用自己手中的权力，积极探索，时刻谨记群众的利益是第一重要的，一切都将围绕群众利益为出发点。
　　2.3 纠正横向政府间的财政非平衡
　　中国地大物博，34个省市风土人情不同，每个地方对于公共服务、公共资源的需求都因为当地的经济条件、环境资源而不同。政府在配置这些的时候，必须充分了解当地的实际情况，否则盲目投放公共资源，会造成资源的浪费，没有改善公众的基本生活，甚至会产生一定的负面影响。这时候地方政府就要积极配合中央政府，帮助其配置资源、财政，保证公平公正的同时，让资源配置真正能够用到实处，发挥作用，不造成效率的损失。
　　3 完善海洋生态补偿的财政转移支付的对策建议
　　3.1 建立横向转移支付制度
　　我国的经济水平不断提高的同时，对环境也带来了不可避免的影响，生态环境保护已经成为一个日益严重的突出问题，也是我们终将面对和解决的重要问题。国家为了保护生态环境，已经充分制定和运用各种法律规定，用强制性手段去执行。比如海洋补偿，但是生态环境是个全国的事宜。比如这次的海洋补偿，我国地广，很多海洋都跨过多个省市，比如渤海，渤海海岸线涉及辽宁、河北、天津和山东四个省市，在海洋生态补偿政策的发布实施过程中，责任如何划分，大多数省市都只想着处理好自己面前的问题，这之间的矛盾和冲突就不断凸显出来，最终对于国家政策的执行和最终的发展，都产生了很多负面影响，阻碍了国家经济的建设。因此，为了解决省际间的区域性外部性问题，应当理好横向转移支付与传统的纵向转移支付之间的关系，尝试构建横向支付作为补充的财政转移支付制度。
　　3.2 纵横交错的生态财政转移支付制度
　　地方政府相对于中央政府更加了解当地的大多数企业，使其在一些政策上能够真正对当地的企业、居民有益处，改善他们的生活，保证政策能够起到实际效果。这样就能够实现横向的管理制度。但是纵向的制度管理也不能放松，国家宏观的控制不能完全下放到地方，因此重要的税收企业和来源，还是要有政府财政去把控，同时对于地方政府给予权力下放的同时，一定要起到监管的作用，不能完全撒手让地方政府任意妄为，地方政府也要合理运用自己手中的权力，积极探索，时刻谨记群众的利益是第一重要的，一切都将围绕群众利益为出发点。

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