和林格尔县被征地农民参加社会养老保险利修法创新研究

　　摘要：近年来，为了符合和林格尔县建设的需求，以推动经济迅猛前进为目的，整体实现城市化进程，和林格尔县政府在大范围内征用了农业用地，造成许多失地农户没有依托，成为市区内的特别群体。失地农户趋向于转变为市区居民，使原本的生产方式与习惯都做出了转变。本文针对被征地农民养老保险制度研究旨在通过对和林格尔县上述人员保险现状和问题的调研和探索，与国内外相关制度做出对比研究。同时展开对这一体制应用实施过程中出现的矛盾与障碍讨论，提出完善和林格尔县被征地农民养老保险机制的对策及建议。
　　关键词：被征地农民；养老保险；和林格尔县
　　The Innovation Research on Conducive to Amending the Law of the Social Endowment Insurance of Land Expropriated peasants in Helingeer county
　　Zhang Yuting1Wang Guihua2Mi Liming1Wang Jiakun2
　　1. Land and Resources Bureau of Helingeer County；Helingeer 011500 2. Inner Mongolia Agricultural University，Hohhot 010019
　　Abstract：In recent years，the county government expropriated agricultural land on a large scale，which caused many landless farmers who became a special group in the city. The government’s measures are to meet the needs of the construction of Helingeer County，to promote the rapid economic progress，and to achieve the overall process of urbanization. The Landless farmers tend to transform into urban residents，which makes the original mode of production and habits changed. Therefor，the paper’s study on the endowment insurance system of landless peasants is aim at making a cpmpartive study with the relevant systems at home and abroad according to the investigation and exploration of the current situation and problems of the above-mentioned personnel insurance in Helingeer county. At the same time，this article will discuss the contradictions and obstacles in the implementation of this system，and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the pension insurance mechanism for landless peasants in Helingeer County.
　　Key words：Land Expropriated Farmers；Endowment Insurance；Helingeer County
　　近年來，和林县加大招商引资力度，陆续引进了一批重点项目，直接拉动了整个社会经济的蓬勃进展。与此同时，部分农民失去了土地，为妥善解决这类特定人群的生活问题，保证其都能够安享晚年，和林县于2012年初正式运行了相关的养老保险体制。经过调查摸底，宣传动员，截至目前，共有549人参保登记，共缴纳养老保险费1100万元。同时，针对部分群众面临的生产生活困难，先后筹资1389万元，救助困难群众25418人；针对反响较大的“人情保”和“关系保”问题，逐村逐户开展了低保核查工作，清退不符合条件的城乡低保2400人。2017年1月起，310名符合领取待遇条件的被征地农民开始领取基本养老金，共发放被征地农民养老保险金105万元，让被征地农民切实感受到了此项工程的实惠。
　　1.社会养老保险制度
　　1.1遵循原则与参保范围
　　要与当地经济发展状况和承受能力相适应，在保障征地单位或个人能承受的条件下进行，要保证这一群体人员都能从心理层面上接纳。门槛低、涉及范围广泛的原则，针对重点地区及年纪范围进行区别对待。坚持自愿参保宗旨。自由选择是否进入城镇职保或者居民保险，要将其可能享有的境遇和其缴费能力相互斜街。坚持多方筹资、明确责任的原则，由征地单位或个人和被征地农民本人共同出资，鼓励企业和其他经济组织帮助出资，多渠道筹集被征地农民社会养老保险费。全面规划、逐步推开、彼此联系、和谐共进的原则。强化监督和管理原则，确保资金落实到位和安全运行。
　　以村为单位超过60%的耕地已经依照法律规定进行征用，本村年满16周岁以上的村民可以统一组织整体参加城镇职工养老保险。以户为单位，超过50%的承包土地已经依照法律规定进行征用，其中凡是已满16周岁的家庭人员，都可以进入城镇职保的序列。当然，他们还能够自由选择是否进入城乡居民养老保险的序列内。因县政府统一规划实施生态环境综合治理工程失去或流转土地的农民可以参照上述参保范围实施。其他形式征占用耕地是否列入参保范围，由县政府常务会议研究决定。

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