关于加强环境监测市场化改革探究

　　摘要：随着环境问题越来越严重，人们的环保意识不断增强，社会各界越来越关注环境保护工作。在市场经济体制日益完善的新时期，应逐步开放环境监测市场，加强环境监测市场化改革，这已经是当下环境监测的新思路与发展方向。
　　关键词：环保；环境监测；改革；市场化
　　中图分类号：X83文献标识码：A文章编号：2095-672X（2018）03-0161-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.094
　　Abstract： As environmental issues become more and more serious， people’s awareness of environmental protection is constantly increasing， and all sectors of society are paying more and more attention to environmental protection. In the new era of increasingly perfect market economy system， the market of environmental monitoring should be gradually opened up and the market-oriented reform of environmental monitoring should be stepped up. This is now the new direction and direction of environmental monitoring.
　　Key words：Environmental protection； Environmental monitoring； Reform； The marketization
　　最近幾年，环境监测市场化作为改革生态环保制度的重要内容而备受关注。将市场机制引入环境监测工作，激发市场潜能，弥补政府监测力量的缺乏，这不仅是满足环境管理体系建设需求、缓解环境监测供需矛盾的重要手段，更是积极探索环保新路、建设先进环境监测预警体系的现实需要。有序开发环境监测市场是大势所趋，对加强环境监测市场化改革具有重要意义。下面就从环境监测的市场潜能着手，思考环境监测市场化的主要特征，并探究几点建议性路径，助力环境监测水平的提升。
　　1 环境监测的市场潜能
　　中国始终坚持走特色社会主义发展道路，发展社会主义市场经济，市场对配置资源有决定性作用，尽管政府有宏观调控权利，却不能让市场决定配置所有资源，因而明确政府与市场的作用，让两者相互配合，这是加强环境监测市场化改革的基础与前提[1]。较传统政府垄断模式而言，环境监测市场化因引入市场竞争机制而改变过去单一的政府供给格局，实现多元化的环境监测服务供给，促使政府更经济、更高效地履行环境监测职能。而市场潜能的核心在于环境外部不经济性的自我管理，衍生出环境监测是市场需求与供给，这类环境监测在公共服务范畴之外，专门为个体服务。
　　环境监测领域的市场潜能主要有企业污染源自动在线监测与信息公开，排污许可、排污权交易以及排污收费等监测、评估，环境评估与验收等行政审批事项备案证据，个体维权事项纠纷仲裁与司法鉴定，室内空气、饮用水、噪声等，这一系列以个体需求为基础的委托性工作。不仅社会环境监测机构要在这些个体需求中发挥作用，保持市场均衡，政府监测机构也需以最好本职工作为基础积极参与市场竞争，提供满足个体需求的环境监测产品和服务，促进政府环境监测机构提升核心竞争力。
　　2 加强环境监测市场化改革的路径建议
　　2.1 完善市场规则以及政策
　　为进一步加强环境监测市场化改革，需尽快建立完善的环境监测市场规则以及政策，形成健康的、正常的市场秩序。一是管理政策，研究制定开放公平的市场规则与制度，形成法治化市场环境，促使各类主体依法平等进入环境监测市场，并完善建立市场服务合同规则、披露市场信息的制度以及行政审批许可、备案、问责、评估考核、黑名单等制度，还有市场预警和退出机制，统一实施市场的准入和退出管理。二是经济政策，研究环境监测项目在市场机制下的预算管理、价格机制、税费制度等，并在政府的主导下建立透明的、规范的环境监测建设投融资机制，采取信贷、债券、基金等多种方式拓宽建设环境监测基础的投融资渠道，准允社会资本参与环境监测投资运营，优化环境监测产品和服务[2]。三是技术政策，研究市场监测机构的资质以及环境监测从业人员的资格的审查制度、动态认真制度，完善环境监测商品和服务的相应标准规范，建立市场化监测的技术标准，完善环境监测市场化的质量管理和控制体系，完善技术监督制度，逐步接轨国际标准规范，夯实参与国际竞争的基础。
　　2.2 推进政府机构转换角色
　　要想不断推进环境监测市场化改革，还需要政府积极转换角色。现阶段，环境监测技术快速发展，社会大众对环境提出的要求越来越高，但政府缺乏专业的环境监测工作人员，这就需要政府机构转换角色，积极引入市场机制，促进环境监测市场化发展[3]。市场化势必会缩小政府机构的管辖范围，并削弱政府机构在非公共服务领域的一些职能，所以政府必须提高自身公益性职能，强化技术监督，在市场化改革与发展中发挥出更重要的作用，提高自身的核心竞争力。参与同时，政府应积极创新环境监测体制，有效克服阻碍环境监测实现科学化发展的体制因素，有序开展环境监测工作，提高服务质量。另外，应研究利用公众监督的广泛性与有效性，进一步规范并深化环境监测市场化改革[4]。当公众对环境监测机构提供的数据与信息有疑虑时，可通过举报信箱、电话专线、官方网站等途径向环保行政主管部门反映情况，申请复测，而行政主管部门要按照复测结果处理社会环境监测机构。通过有机结合行政部门主管和社会公众监督，就能更有效地推进环境监测机构坚持规范自身行为，促使广大人民获得更优质的环境监测服务。

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