张鸣：警惕世袭制的变相复活

　　河南固始县公开选拔乡镇长，结果选出的12人中，多数是官员的子弟和亲戚。原来，所谓的公开选拔，最关键的两个程序，一是全县正科级以上官员和老干部投票初选，二是常委以上的官员投票最终确定人选。有论者指出，这样的公选，是蔑视民意之举。

　　其实，官员选拔只考虑官意，不考虑民意，并不仅仅固始一个地方才有的事。官意投票，也未必只能投出官宦子弟来。只要公选的规则定好了，规则里有一点避讳的意思，这样的局面也是可能避免的。但是，我们看到，固始县的官员们，并没有这样的意思。在他们眼里，官员的子弟做官，而且在自己的地盘上做官，是理所当然的事情。龙生龙，凤生凤嘛。

　　但是，固始县的官员们也许不知道，这种现象，恰是中国官僚制出现之后，制度设计所要极力避免的。官僚制，是秦汉以来制度的核心内容。之所以官僚制最终取代了世袭分封制度，最关键的因素是官僚制的行政效率高，而且不容易产生地方主义，形成世袭的地方势力，与中央政府抗衡。所以，在两千多年的帝国历史中，除了魏晋南北朝时期出现过官僚世袭现象之外，基本上各个朝代的极力克服之。隋唐之后，更是确立科举制，从根本上消除官僚世袭现象。

　　如果官员的选拔，在设计上就是以官选官，那么，对这些有权选官的官员来说，只要自己的子弟有做官的意愿，那么，利益最大化的选择，理所当然地是选自家人。当今之世，谁不知道做官的好处呢？如果有可能肥水不落外人田，当然让自己的子弟来做官的好。但是，如果固始县的做法得以推广，那么，今后中国地方会出现什么情况呢？各个市县的各级衙门，就变成了官员们的家族会所，每个官职都成了变相世袭的爵位，由官员子子孙孙传下去。地方政治则变成了各个家族的政治，地方势力、家族势力，盘根错节，尾大不掉。到那时候，中国就恢复封建制了。

　　显然，这样的状况，没有一个中央政府会喜欢的。也可以说，这是中国制度的大忌。可是，有意思的是，这样大忌，却一些地方，堂而皇之地被摆在桌面上。前些年，辽宁一些地方，出现了地方官将自己海归的子女快速提拔的现象。济南一个80后的官员，居然在父荫之下，破格再破格变成了厅级干部。现在，这种好事，又借公开选拔的名义冒出了头。

　　这样的事，对当地官员而言，也许是皆大欢喜的好事，但对于制度，却是挖根基的大坏事。对于老百姓，则是糟上加糟的损事。可以想象，一旦这种地方的变相世袭制成了气候，那么，反腐败这样的事情，基本上可以从我们国家的政治词典中取消了。老百姓也就不再是国家的公民，而变成了世袭家族的属民，或者家丁。当然，从历史的经验看，一旦政治演变到这个地步，这些世袭的官僚，其命运往往不可能是子子孙孙安享官福，而是官逼民反的动荡。在这种动荡中，官员和他们的家人，其境遇往往非常悲惨。

　　因此，固始县这样的公开选拔官员的做法，是要不得的。从表面上看，是官员给自己人造福，实际上，是给自己人挖坟。

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