信力建：八旗制度与机构改革

　　 “关在笼子里的政府最安全”

　　继国务院大部制改革一年和全国21个省市机构改革方案获批后，3月24日，广东省政府启动了大部制改革，鼓励党政合署办公，并将选择有条件的县（市）作为推行省直管县的试点。

　　3月31日的新闻显示，广东省府上半年完成“大厅局”改革，依大部制设立“大厅局”。

　　党政合署办公和大部制改革的方向都很好，有利于构建和谐社会的大方向。

　　和谐源于均衡，均衡源于制衡。社会的和谐需要政府机构之间的权力均衡，更重要的是需要政府与人民权力之间的均衡。权力均衡需要国家权力机构之间的权力制衡、约束、监督，更缺不了人民与国家权力机构之间的权力制衡。因此，推进政治制度改革，首要是保持司法系统的独立性，保持法律监督机构的独立性。只有立法、司法和执法之间的权力制衡，才能保证执法方不会缺位、越位和重叠，才能保证人民的权利得到充分的保障。

　　“关在笼子里的政府最安全。”目前我们体制的问题出现在：行政的权力过大过泛、司法被行政扼住喉咙、立法权力被行政架空。所有的弊端都指向政府，因此制衡政府才是政治体制改革工作的重中之重。

　　机构改革的“积累莫返之害”

　　政府机构改革的目的就是为了降低行政成本。大部制改革或者大厅局改革的方向就是更大程度上整合政府机构，为了降低行政成本，同样也为了提高行政效率。

　　目前的行政机构本质上是党政合二为一的结合体，立法和司法亦是如此。因此党成了集立法、行政、司法于一身的综合体。所以如何让党政更好协调，也应是政府机构改革的应有之义，同时也应该是司法、立法改革的应有之义。当前的党政合署能够一定程度上削减机构数目，但实际效果还有待考证。最好的方法莫过于用法律甚至宪法固化党政机构，这也是实现宪政的目标之一。

　　党政两条线是改革面临的问题之一，政府机构本身臃肿更是问题的关键。大部制或大厅局改革固然可以形式上达到机构精简的目的，而公务员人数的精简也应是改革的方向。在政府机构精简方面，同样也要避免税费改革中的 “积累莫返之害” 走出“黄宗羲定律”的怪圈。

　　政府机构改革似乎与税费改革一样步入了循环死结。税费制度改革中，各种税费并除、简化税费的措施层出不穷，但人们实际上承担的税费负担并没有得到很大的改观，相反，更多时候是加重了人们的税费负担，这是因为并除的税费项目为后来人增立新的税费名目创造了空间。对于政府机构的改革，公众能够进行的监督是非常非常有限，另外，我国的宪法对此也没有太多的界定，这注定政府机构的改革要靠政府自身的约束。这本身的逻辑就显得非常荒谬。了解到这一点之后，就不难理解为什么1982年以来六次政府管理体制改革并没有得到太多实质进步的原因。机构改革都不能走出精简----膨胀----再精简----再膨胀的怪圈，这类似“黄宗羲定律”在机构改革的表现。

　　希望这次的大部制----大厅局改革不会流于形式，更不会堕入“积累莫返之害”的怪圈。但就宪法及各项基本法律尚未有对政府机构设置进行严格约束的情况下，这样的希望无异于黄粱一梦。

　　大清遗毒----八旗制度

　　清朝的八旗制度最初起源于女真族的狩猎组织----牛录。后来努尔哈赤将牛录改制成长期的军事组织制度。由于八旗兵为建立清朝王朝立下了汗马功劳，因此清朝定都北京后，八旗兵被施予各种优待制度（其中就包括终身保障制度），导致八旗子弟腐化堕落、战斗力渐失，成为一堆废才。清朝政府养着一帮这样的废才（八旗子弟完全靠朝廷的豢养，实为寄生），耗费了大量的财力。八旗子弟在后来成为清政府的沉重的负担，这也是加速清政府灭亡的重要原因。

　　始在建国前，我们就非常注重干部这个概念。虽然现在能见到这个词的机会少了很多，但其依然切切实实存在我们的体制中。由于为建党和建国事业做出了极大的贡献（其实是广大人民的抛头颅洒热血换来的），干部在退休后获得了极高级别的待遇，国家就有专门的制度去保障这些离休干部的良好生活。这也是历史形成的原因，也得通过社会的发展、改革的文明进程，将历史的包袱卸除。

　　由于目前的干部离休制度有各自为战的缺陷（人大的离休干部由人大负担；
行政单位的离休干部由具体单位负担，国企的国企负责，司法在这方面可算是“独立”了），现在应该用全民社保制度将“诸神归位”。或者，将立法、行政、司法三部门的所有离休干部集中起来，国家用专门的部门去管理，甚至是专门拨款（可以以发行债券的方式筹款）的方式保障离休干部的美好晚年？

　　泰坦尼克号沉没的启示

　　《泰坦尼克号》影片中，豪华巨轮泰坦尼克号在与冰山相撞后沉没前，每个人为了生存都挑一些对自己重要的东西带着去逃生，目的就是为了最大限度减轻自己的负担，最大程度提高自己的生存几率。一艘船在进水之后，不光要补上漏洞，还要将船上的东西尽可能抛弃，减轻负担避免沉船的危险。

　　我们伟大的祖国，就像一艘巨轮。如今这艘巨轮负担很重吃水很深，体制上的各种缺陷导致了船身千疮百孔，恰逢美国金融海啸导致海面狂风暴雨，“神州号”巨轮在艰难困苦中航行。要顺利渡过这次暴风雨，不光要在制度上进行锐意改革，也要减轻广大劳动人民的负担（巨轮的动力就是广大劳动人民）。如何减轻负荷？首先就应该将那些只会拿纳税人的补贴，没有切实创造生产力和没有让全国人民受益的国企关掉。其次要将那些每年吃纳税人固定补贴，对公众事业不怎么关心的事业单位也取缔。同时也要将那些消费“头等舱”的公务员们大幅裁减，削职为民，加入劳动人民的行列，以减低行政成本。对那些贪官，更要将他们扔出船外。

　　跨越式发展，步入后现代

　　专政已属前现代，也是现代文明的黎明之前的黑夜。现代，就是正蓬勃发展的宪政（代议）制度。西方发达国家的宪政制度已臻于完善，对于我国的政治体制改革有极高的参考价值。既然我们的国家非常排斥西方的宪政制度，那我们还是可以跨越现代这个进程，直接步入后现代。这种事情在神州大地也不是没有发生过，纵然有些荒谬，但在政治制度的后现代却未必意味着妄想。

　　现代信息科技的发达程度足以让每一个人都咋舌感叹，而政府在通信联网方面滞后几十年也让大家为之感慨万千。实时的全民投票表决在上世纪可能都显得超前，但在互联网技术发达的21世纪，这可不是什么不可能之事。对于一个计算机软件技术的本科生，设计出一套能容纳13亿人共同参与的通信平台估计也没有太大的难度，平台所需要的仅仅是略微高级点的硬件配置而已。

　　有了高科技的支持，我们跨越式发展，越过西方的代议制度，直接步入后现代的全民表决是完全有可能的，这更不需要所谓的专家的论证和支持。

　　建立全民表决制度，直接跨越或取消代表制度，对所有国家大事和预算的决议进行全民表决。这就是世上最全面和堪称为最文明的民主，这才可以充分显示出我们国度的优越性。

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