信力建：让清理无证办学走出“一律封杀”的管理思路

　　本月22日，东莞市召开“全市清理整顿无证办学工作会议”，明确提出到年底在全市范围内杜绝无证办学现象。副市长吴道闻在会上表示，这次清理工作态度要坚决，各镇街不能因为人情或者其他关系而延迟处理，“到时会集中通报、集中曝光，不会姑息养奸”。看来东莞市政府这一次组织的清理整顿行动力度相当之大，政府有关领导在动员会上更放出狠话，说是“他死好过你死”，显示了封杀所有无证学校的决心。

　　这令人不免有所担心：政府会不会犯上以往管理中经常发生的“一律封杀”通病，以致于在倒洗澡水时把孩子也一并弃之呢。过去我们在运动式的管理尤其是“清理”之中经常是这样做的。例如，城市中的城管大队驱逐“走鬼”，重要城市在“春运”或重大节日之前集中警力进行大规模的统一清查整治行动，称之为“大扫除”，而“大扫除”在实行中又演变成对大量外来人口的大扫荡。行政权力的不当行使总是构成对无辜平民人身和财产权利的侵害，加剧了社会矛盾，引起了全社会包括各级政府官员对“一律封杀”管理思路的反思，于是上海市推出了“设摊导则”以规范流动摊贩定点经营，改堵截为疏导，变“封杀”为服务，城市中的“大扫荡”也渐有式微之势。这些变化体现了“以人为本”、尊重人权的理念和建设服务型政府的努力，体现了我国在民主与法治方面的显著进步。

　　联系到东莞市的“清理黑学校”问题，东莞市教育局估计，现在全市各镇街都存在一批无牌无证的“黑学校”，因为有巨大的市场容量，这些“黑学校”同样吸引了不少学生。所以需要讨论的问题是，所有这些“黑学校”除了手续不全之外，是否全然不具备起码的办学条件，是否应当区别对待，甚至于更进一步，除少数确实不宜办学的学校之外，政府应当对具备办学条件的学校上门服务，协助其办理相关手续，对照条件尚有差距但仍基本具备条件的学校则勉力支持使其完善，以符合办学要求。因为相当多的所谓“黑学校”既然吸引了大批学生，说明其还属于有用之物，至于办学手续不全则又有可能有多方面的原因和苦衷。对于有用但又有缺陷之物一火焚之，看似痛快淋漓，却不免暴殄天物，更不符合“让一切社会财富的源泉充分涌流”的方针。

　　值得高兴的是，东莞市政府已经注意并明确了清理工作中的具体政策，防止了“一律封杀”的倾向。清理和整顿将分为三类：1、对批准筹建而未批准开办的，敦促办学者限期完善办学条件，并按程序提出开办申请，逾期未办理者一律取缔；
2、对未办理任何手续而违规招生的，若在整顿中认为办学条件符合要求且在本镇街教育发展规划之内的，可提交教育局研究，限期完善有关申办材料，按程序提出开办申请，逾期未办理相关手续的，也将被坚决取缔；
3、对不具备办学条件、不在发展规划内的“黑学校”坚决予以清理取缔。对这一区别政策，我所要补充或者修正的是，将其中所强调的“取缔”改为强调政府部门的“主动服务”方为妥当，也更符合现代法治政府应有的本质特征。

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