郑明怀：论弃权的两种形式：主动弃权与被动弃权

　　摘要 主动弃权与被动弃权是弃权的两种形式，二者在实质、形成原因、选举机构对二者的处理方式以及选民对二者的态度等方面有着明显的不同。厘清弃权的两种形式，正确认识和区分主动弃权与被动弃权有着重要的应用价值和理论价值。

　　关键词 弃权 主动弃权 被动弃权

　　主动弃权与被动弃权是弃权的两种形式，只有主动弃权才是选民依法享有的政治权利的体现，而被动弃权则是对选民选举权利的侵害，是一种选举违法行为。二者在实质、形成原因、选举机构对二者的处理方式以及选民对二者的态度等方面有着明显的不同。厘清弃权的两种形式，正确认识和区分主动弃权与被动弃权有着重要的应用价值和理论价值。

　　一、主动弃权与被动弃权概念的界定

　　弃权自古以来就存在，在现代一些西方发达资本主义国家的选举中，弃权是一种非常普遍的现象，因为在任何一个国家中，让每位选民都参与选举，这本身就是一件不现实的事。法律也只是把参加选举规定为权利而非义务，为选民预留了弃权的空间。弃权是现代选举中一种常见的现象，并非西方资本主义国家所独有，社会主义国家也同样存在弃权的现象。

　　《会议辞典》对弃权的解释：“弃权”是指享有选举权或表决权的人员自愿放弃自己的权利，对选举或表决的对象既不做出任何同意的表示，也不做出任何反对的表示。《人大工作辞典》则对弃权票作了解释：“在投票选举中，选举人意志的表达形式之一。在投票选举中，选举人可投赞成票，可投反对票。既不投赞成票，又不投反对票的，称为弃权票”[1]党的八大通过的《中国共产党章程》规定:“选举采用无记名投票的方式,并且必须切实保障选举人有批评、不选和调换每一个候选人的权利”，“不选”具有弃权的含义,第一次把弃权作为一项政治权利写入党章,这对于保障党员的民主权利起到了非常重要的作用。1979年7月1日,全国五届人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》明确规定:“选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。”从此以后, 弃权正式成为我国一种法定的投票表决结果，并且得到了法律的确认。

　　从政治学的角度来看,弃权是指选民主动放弃行使表决权的行为，并不具有实质的表决行为。具体来说,就是在选举过程中,选民既不投赞成票,也不投反对票。但并不是所有的弃权都是选民在投票中主动放弃的，有的弃权是选民在无奈的情况下被迫作出的选择。弃权有两种形式：主动弃权与被动弃权。主动弃权是选民主观上自愿放弃投票表决的权利；
被动弃权是选民由于受到贿赂、威胁、恐吓等原因不得不放弃投票表决的权利。

　　二、貌合神离：主动弃权与被动弃权的比较分析

　　表面看来，主动弃权与被动弃权都是弃权的表现形式，就象一棵藤上的两个瓜，并没有什么两样，但是通过比较分析，就会发现二者其实是貌合神离，有着明显的不同。

　　（一）实质不同。主动弃权是选民依法享有的政治权利。弃权是民主制度的产物,没有民主制度就不会有弃权。行使主动弃权是选民依法享有民主自由的政治权利,任何单位、组织、团体、个人都无权剥夺这种权利。而被动弃权的实质是对选民选举权利的侵害，是对选民选举权利的剥夺，其实质是一种选举违法行为。

　　（二）原因不同。主动弃权的原因是多方面的：（1）选民表明一种中立的态度。第一，选民与候选人双方都很友好，不想得罪任何一方，明哲保身，为了避免与候选人的关系搞僵而主动弃权；
第二，与候选人双方的关系都不是很好,甚至关系很紧张，无论赞成谁还是反对谁,对自己来说都没有好处；
第三，选民与候选人素未谋面，对候选人的身世、经历、家庭情况、家庭关系、政绩、品德、工作能力、音容笑貌、举止风度、政治主张等等都不了解或者都不满意。（2）选举过于频繁。村（居）委员会换届选举刚结束不久、人大换届选举、党委换届选举接踵而来，各种各样的选举使选民眼花缭乱，选举过于频繁导致选民选举疲劳，对选举的兴趣不断下降，不愿意投票。（3）人民代表大会的地位以及人大代表的地位相对不高。在人民代表大会与其他国家机关的关系中，人民代表大会的实际地位与法律地位并不相称，党委和政府的地位比人大高得多，“党委坐船头，政府在岸上走，人大挥挥手。”人大在许多人眼里是软弱无力的“橡皮图章”，在国家政治生活中作用甚微，“在一些地方，人民代表大会仅仅是政府履行法律手续的工具。”[2]而人大代表往往是奖励劳模、先进典型的光荣称号，难以行使实质性的政治权力，人大代表这个看似神圣的头衔有名无实，部分选民对选人大代表不敢兴趣，根本不愿意去投票。（4）选举的形式主义。人大换届选举过程中，一些地方选举的形式主义非常严重，选举的形式主义在一定程度上打击了选民对选举的热情，“领导不愿意搞选举，觉得费时、费力、费钱，反正是形式；
选民不愿意参加选举，觉得折腾了半天没有用。”[3]选民觉投票可有可无，投不投票一个样，因而弃权的现象时有发生。（5）投票选举缺乏内在的动力和激励机制。选民的投票行为，说到底是一种利益选择，谁能代维护自己的利益，真正代表自己的利益，就将选票投给谁，这是民主政治的基本规律。“在当前的选举中，少数人对人大选举过分关注与另一些人（数量大大超过前者）对选举的冷淡已构成政治关注与政治冷淡的鲜明对照，隐藏其后的原因在于个人的政治利益或经济利益。” [4] 选举行为与选举者没有利害关系，投票与弃权对个人利益没有影响。加之一些人大代表不是代表选民的利益，而是代表自己的利益，伤害了选民的投票热情，选民不愿去参加这种无谓的选举。

　　与主动弃权相比，被动弃权的原因同样具有复杂性，且具有隐蔽性，不易被发觉。（1）候选人用各种各样的手段威胁、恐吓选民，使选民个人以及家庭的生命财产安全受到威胁，为了个人以及家庭的生命财产安全，选民不得不违背自己的意愿，违心地弃权。（2）候选人通过贿赂、收买选民。通过贿赂、收买选民最好效果是选民把票投给自己从而获得选票；
最差效果是让选民不要把票投给竞争对手，实在不愿意投赞成票，就投弃权票，特别是对那些原来打算投给竞争对手的选票，即使没有投自己的赞成票，如果选民弃权的话，也可以减少一张有可能对自己当选构成威胁的选票，以保证自己的最终当选。（3）一些选举机构为了贯彻“组织意图”或“领导意图”，常在确定候选人之前“定调子”，有的甚至搞“指定选举”、“戴帽选举”，在选举前就确定了“当选者”和“陪选者”，并且做好了各个方面的工作，以确保“意中人”当选。在这种情况下，选民一方面担心如果没有按照组织的意图或领导的意图投票，那很有可能面临秋后算帐，遭到打击报复；
另一方面，又觉得确定的当选者各个方面的素质确实不行，在无奈的情况下，弃权就是一种两全其美的办法。（4）故意错登漏登选民。改革开放以来，中国社会经济发展迅猛，人口变动很大，现行选举法规定的选民登记方法，工作量非常大，一些选举工作人员故意错登漏登，使一些享有选举权的公民无援无故被剥夺选举权利，只不过这种被动弃权更隐蔽，选民连投票的机会的也没有，表面上看似乎与弃权有什么关联，但万变不离其宗，其本质仍然是一种被动弃权行为。

　　（三）选举机构应区别对待两种弃权方式。选民自愿放弃自己所享有的选举权和表决权是选民所具有的权利，主动弃权是选民的一种合法权利，应该得到尊重，不应受到任何单位、社会团体、个人、组织的干涉，并应该得到法律的保护。

　　而被动弃权则是对选民选举权利的侵犯，应该依法给予处置。选举法第五十二规定：“用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的”被视为选举违法行为；
刑法第256条规定：“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利”。维护和保障选民的选举权利是司法机关的责任，司法机关作为最终解决纠纷的机关，是处理选举纠纷的最佳机制，一旦出现被动弃权的现象，司法机关就应该依法介入，通过调查取证，弄清其中的真相，以维护选举的公正，保证选民应有的合法权利。

　　（四）选民的态度也应区别对待两种弃权方式。选民应当珍惜主动弃权的权利,大胆地行使这一权利，真实地表达自己的选举意愿,该弃权的就要弃权,不该弃权的不要盲目弃权。个别人大代表贪污腐败、违法乱纪之所以屡见不鲜，这除了和他们本身的素质低下有关外，与选民放弃自己的选举权也不无关系。选对了人大代表才能选出真正为人民服务的政府官员，有了真心为人民服务的官员，才能有利于人民安定幸福快乐的生活，因而选民要珍惜主动弃权,慎重对待主动弃权,正确运用主动弃权，而不能盲目主动弃权。“当每一个有选举权的人都有一张选票的规则被严格坚持时，它意味着每张选票在决定选举结果中具有大致相同的分量。”[5]选民应该珍惜手中的选票，通过选举投票参加选举，行使人民当家作主的权利。

　　对于选举中存在的被动弃权现象，选民应该坚决反对，坚决抵制贿赂的诱惑，不要害怕一些别有用心的人的威胁、恐吓，要敢于同这种违法分子作斗争，并寻求选举机构以及司法机关的帮助，维护自己应有的选举权利。

　　三、厘清主动弃权与被动弃权的价值

　　长期以来，由于没有对弃权的两种形式进行区分，笼统地把主动弃权和被动弃权都看作是弃权，从而使隐藏在被动弃权后面的选举违法行为没有得到相应的处罚和纠正，导致一些素质不高的人当选，损害了选民的利益，违背了选举的公正，降低了选民的选举热情，不利于社会主义民主政治的发展。因此，厘清弃权的两种形式：主动弃权与被动弃权，有着非常重要的现实意义和理论价值。

　　（一）广泛的应用价值。弃权是选举中一种比较常见的现象，只要有选举，选民就有可能弃权，而只要有弃权，就可能有主动弃权和被动弃权。人大代表换届选举过程中可能有主动弃权和被动弃权的事发生，在党代表换届选举、村（居）委会换届选举的过程中，都有可能存在主动弃权和被动弃权的现象。区分弃权的两种形式：主动弃权与被动弃权，不仅仅适用于人大代表换届选举，也同样适用于党代表换届选举、村（居）委会换届选举。选民要用法律的武器，尤其是宪法赋予我们每个公民的权利，都来关心政治，珍惜手中的选票，不要盲目主动弃权，更不能被动弃权，要选择那些真正能代表选民利益的人作为人民代表，投出自己神圣的一票，有关机构要依法查处隐藏在被动弃权身后的选举违法行为，保证选民选举权利的正确行使，不要让国家权力落在腐败分子手中，以维护选民应该享有的生存发展的权利。

　　（二）理论价值。在实践中，弃权往往指的仅仅是主动弃权，主动弃权是选民权利的真正行使，而被动弃权表面看来也是一种弃权，是选民权利的行使，但由于弃权概念的模糊，隐藏在被动弃权后面的许多选举违法行为被掩盖起来，往往被一些人所利用，破坏了选举的公正性、公平性、公开性。厘清主动弃权与被动弃权，分析主动弃权与被动弃权的形成原因，把握二者的真正实质，保证选举的公开、公正，促进广泛民主的进一步发展；
也有利于选民对弃权有更全面的认识，依法纠正隐藏在被动弃权后面的选举违法行为，使社会主义选举制度的优越性得到进一步的体现，不断推进中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发挥社会主义政治制度的特点和优势。

　　参考文献：

　　[1]顾善祥主编:人大工作辞典.南京:东南大学出版社,1991年版，第235页.

　　[2]蔡定剑.中国人民代表大会制度.北京:法律出版社,2003年第四版，第37页.

　　[3]蔡定剑.中国选举状况的报告.北京:法律出版社,2002年版，第53页.

　　[4] 史卫民、雷兢璇.直接选举：制度与过程.北京:中国社会科学出版社,1999年,第415页.

　　[5] [美] 约翰.罗尔斯：正义论.何怀宏等译.北京:中国社会科学出版社,1998年,第213页.

　　作者简介：郑明怀 (1979-), 湖南邵阳人，男，汉族，广西工学院社会科学系，讲师，硕士,研究方向：政治学理论

　　①本文得到广西工学院硕士科研启动基金项目的资助，项目编号：院科硕070223

　　(来源:湖州师范学院学报 2007年第4期，作者授权天益发布)

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