陈潭：规避风险的分散化治理

　　最近一段时间以来，国际原油价格持续攀升，直接影响了世界各国的生产和生活。为此，国家发改委决定，自5月24日起，按汽油、柴油和航空煤油价格分别每吨提高500元。与此同时，湖南省物价局、财政厅、建设厅出台政策，湖南在保持城市公共客运价格基本稳定的基础上，将建立城市公共客运价格与成品油价格联动的机制。同时，为有效应对燃油价格上涨对公路客运的影响，湖南公路客运将向旅客收取燃油附加费。

　　众所周知，城市客运属于城市公用事业，是一项服务于大多数市民的公共产品，更多的时候采取的是政府管制的办法。但是，多少年来政府垄断公共产品和公共服务的提供方式具有重大缺陷，致使公共服务效率不高、公众满意度不高，从而蒙上了“费力不讨好”的嫌疑。因此，通过引入市场机制的方式放松政府管理规制和变革公共管理模式成为了规避风险、降低外部性和提高管理效率的主要途径。比如，城市对出租车行业实行特许经营就是典型的案例。但是，另一方面，如果已经被合同外包或特许经营的城市公用事业遭受外部性侵蚀和外来风险时，政府却撒手不管，这可是极度不负责的行为。因为任何损失强加于弱势方或转嫁于经营者、消费者都是不可取的，是不符合公共精神和绝大多数人利益的。

　　显然，原油价格的持续上扬对于城市公共客运来说是一种外来风险，一段时间以来城市公共客运司机特别是出租车司机怨言颇多。因为在其他费用不变的情况下，出租车司机们的收入却正在持续减少，这是一个不能不正视的事实。如果要求出租车司机继续承担这种高油价压力的话，司机肯定会作出“不出车”或“不干这一行”的选择，那么城市将会遭遇“生活的极度不便”。如果我们把油价增长的部分转移到消费者头上的话，除了老百姓有怨言不说，出租车的空载率肯定会大幅度提高，进而又影响到出租车公司和司机的收入。由此，规避风险的压力分担模式就成为了政府制定公共政策必须面对的应然选择。

　　“城市客运价格与成品油实行联动机制”正是这种实施压力分担模式的政策结果。该模式采取国家部分临时性的财政补贴与价外加收燃油费相结合的方式，对出租车司机实行部分燃油费用临时补贴后，再根据成品油价格上涨情况，对搭载出租车乘客收取燃油附加费。毫无疑问，这种价格上涨的增价部分采取了由政府、企业、司机、乘客共同分担的模式，明显减少外部风险对出租车公司及其司机收入的影响。

　　特别需要指出的是，生活在城市当中的每一个市民也应该需要站在他者的立场上着想，不要因为加收了燃油附加费就牢骚满腹或拒绝缴费。这种因为外部因素导致的城市公用事业价格上调绝对不是从业者说了算的，而是政府为了降低整个外部性的理性选择。显然，“城市客运价格与成品油实行联动机制”的模式将使城市公用事业管理变得更加富有弹性，提供和享用公共服务的每一方也将会更加趋于和谐，公平取向的政策产品和管理方式也才会获得绝大多数公众的满意。（原载于《三湘都市报》2006－05－26）

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