王缉思：美国全球战略的调整

　　将国家安全列为全球战略的首要任务

　　布什政府全球战略的调整，首先表现在战略侧重点的调整上。同克林顿把对外经济关系列为外交的首要支柱不同，布什政府把加强美国的国家安全列为其全球战略的首要目标。“9·11”后布什政府发表的一系列政策报告和领导人讲话，都深深刻上了右翼保守、单边主义、追求绝对霸权的印记。在当前，美国要全力以赴打击恐怖主义和伊斯兰极端势力；
而从长远来看，还要阻止任何国家挑战美国“领导地位”的企图或努力。2002年9月发表的国家安全战略报告，将恐怖主义和大规模杀伤性武器及其技术的结合确定为美国面临的“最严重威胁”，提出美国“最迫切的任务”是“摧毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何试图获得或使用大规模毁灭性武器及其制造材料的恐怖主义分子或支持恐怖主义的国家”。

　　把国际恐怖主义和和所谓“邪恶轴心”挂钩，是布什的国家安全政策的一个重要特征。2002年1月布什在国会发表的“国情咨文”提出，恐怖主义是美国国家安全的主要威胁，还指称伊拉克、伊朗和朝鲜构成了世界上的“邪恶轴心”，而且“他们可能向恐怖主义分子提供这些武器，让他们得到发泄仇恨的手段”。

“事实证明，支持恐怖主义的国家与试图开发或获得大规模杀伤性武器的国家是同样一些国家”，这样，布什政府就更加明确地把大规模杀伤性武器的扩散、“邪恶国家”和恐怖主义联系起来，提出要防止它们“联姻”。后来美国还指责古巴、利比亚、叙利亚、苏丹支持恐怖主义活动，把这些国家也列入“黑名单”。

　　美国用武力推翻了萨达姆政权以后，又把防止大规模杀伤性武器扩散的目标锁定在伊朗和朝鲜两个国家身上。伊朗对联合国核查机构采取了较为合作的态度，而朝鲜则坚持要在美国提供安全保证和经济援助的前提下，才考虑放弃其核武计划。因此，朝核问题在美国战略中十分突出。

　　但是，朝核问题现在还不可能发展为美国对外战略的中心问题。“9·11”后的一系列事态，特别是美国发动的伊拉克战争，进一步激化了美国同伊斯兰世界的矛盾。世界范围内的伊斯兰教激进势力，成为美国眼中的主要安全威胁。为了对付这一长期威胁，布什政府企图通过一些阿拉伯国家的“重建”，在中东地区推动“民主化”，以“改造”伊斯兰国家。

　　“9·11”之后，美国决策者在伊斯兰世界和全球范围推出“非友即敌”的“布什主义”。但出于策略考虑，避免打击面过宽，美国未将恐怖主义同伊斯兰直接挂钩。它把朝鲜放在“邪恶轴心”中，后来又把古巴加进“支持恐怖活动”的“黑名单”里，既反映了对这两个国家特别是对朝鲜的敌视和警惕，又有掩人耳目的考虑，即避免给人以美国仅仅以伊斯兰世界为敌的印象。其实，无论从客观上看，还是从美国战略家的主观意识上看，西方世界同伊斯兰世界之间的“文明冲突”都是难以掩盖的事实，是人们心中挥之不去的阴影和情结。当然，这种冲突不仅仅是长期的民族、宗教矛盾积累而成，而且有经济、社会矛盾的深厚基础。但是，出于种种的政治和战略考虑，这一层薄薄的窗户纸，美国决策者是不能捅破的。因此，为打击穆斯林激进势力，美国人不惜编造伊拉克同本·拉登勾结的口实，并纵容以色列以暴易暴，军事进攻巴解组织。然而只要美国坚持偏袒以色列的中东政策，它在伊斯兰世界就会继续触犯众怒，所谓“改造伊斯兰”的目标就根本无法实现。

　　在单边主义抬头的同时

　　明确了同其他大国长期合作的意愿

　　布什政府在2002年9月的国家安全战略报告中，首次提出了建立“有利于自由的权力平衡”的概念，作为大国合作的基础。

　　西方传统国际政治理论中的权力平衡概念，主要是指在各个强权之间，通过实力较量、纵横捭阖形成的一种均势状态，或者追求这种状态的一种政策，以图维持和平与秩序。今天美国提出的权力平衡概念，是把“握有无可匹敌力量”的美国摆在这种平衡之外，即美国要高高在上，自己不需要受别国的制约，而其他国家必须受制于美国，并且它们之间还要相互制约。所谓“有利于自由”，说穿了，就是有利于美国的利益和价值观。在这里，布什政府把意识形态引进了“权力平衡”的观念之中。

　　“9·11”之后的形势表明，世界主要大国之间虽然有分歧，但共同利益大于分歧。布什政府称，大国不仅因共同面临恐怖主义暴力和混乱的危险，而且“因拥有共同的价值观”而站在美国一边。布什政府认为，俄罗斯、中国正在发生积极转变。美国可以与俄罗斯、中国、印度和美国的传统盟国共同努力，建立有利于美国、有利于“自由”的权力平衡，但“美国的国家利益不会由其他国家的立场来决定”。

　　美国在大国间玩的这种“平衡游戏”，具体做法体现在两个方面。一是它要同时和中、俄、印、日、欧盟国家同时拉近关系，目的是不让这些国家之间任何一对关系的紧密程度超过它们同美国的关系。这样，就不会出现其他大国结成反美联盟的情况。二是在地区内部形成各国相互制约的局面，例如，企图让日本、中国、韩国和朝鲜在东北亚互相制衡，让印度和巴基斯坦在南亚相互制衡，让欧洲国家中独立色彩较强的法国、德国和同美国紧密合作的英国、意大利相互制衡，美国从中渔利。虽不能说“权力平衡”思想里不包含美国需要同其他大国合作以共同维持国际秩序的含义，但更多地是体现了一种处于超强地位的谋略，是企图把别的国家当成砝码，由它去摆平，搞的是“单极霸权稳定论”，或者叫“美国强权治下的和平”。

　　扩大美国军事优势

　　企图达到“绝对安全”

　　2002年的美国国家安全报告说，“我们的军队要强大到足以阻遏潜在的敌手，使它们不致在追求军事力量增长时，抱有能够超过美国力量或与其相匹敌的希望。”

　　美国扩大军事优势的政策，使同军工有关的利益集团对美国政治、经济、外交、国防政策的影响进一步加大，反过来又促进美国的安全战略向更强硬的方向转变。在新武器的研发和购置、新的海外军事部署（如在中亚）、电子战等新的作战手段等方面，美国也在加快步伐。美国增强军事力量采取的具体步骤有：

　　——大幅度增加军费，2002年2月，布什向国会提出2003年财政预算案，其中军事预算增加到3790亿美元，比2002年度增加2.7%，是20年来军费的最大增幅。美国2004年度的军事预算更高达4000亿美元。到2006年，美国军费可能达到世界上所有其他国家军费的总和。

　　——调整核战略和海外军事部署，加快军队转型的步伐。美国在东亚等地区的驻军正在进行重新部署，以加强其机动性和从海上发动进攻的能力。

　　——退出可能束缚其手脚的“反导条约”，继续推行导弹防御计划的实验和实施。以防止大规模杀伤性武器扩散为理由，限制其他国家发展军备。以前所未有的速度和规模，将军事存在扩展到中亚、南亚、东南亚等地区，蚕食俄罗斯的传统势力范围，对中国形成战略压力。

　　——提出“先发制人”的军事战略思想。布什声称，冷战时的威慑和遏制战略已经不完全适合“9·11”之后的形势，美国必须准备对“恐怖分子和暴君”进行“先发制人”的打击。提出先发制人战略，并不说明说美国要放弃冷战时期形成的对大国的威慑战略。至于“先发制人”的对象是谁，美国在官方文件中指出了两种敌人，一种是非国家的恐怖组织和恐怖分子，另一种是反美的所谓“无赖国家”。2003年发动的伊拉克战争，就是这种“先发制人”战略思想提出后的第一次大规模军事行动。

　　在对外经济和社会政策中

　　贸易保护主义和反移民情绪抬头

　　近年来世界经济增长缓慢，南北关系和西方国家之间的经济关系都出现了比较严重的摩擦，经济全球化遇到了一定挫折。美国经济不景气，失业现象严重，于是就寻找替罪羊，指控中国等发展中国家向美国“倾销”劳动密集型产品，抢了美国人的饭碗。在2004年的美国大选争夺战中，布什政府为了国内政治的目的，缓和对其外交政策的批评和压力，会将公众的注意力转向国内经济。这样，美国国内关于就业问题的争论更为激烈，对外的贸易保护政策和措施也更加严厉。与此同时，美国的移民政策也进一步收紧。

　　来源: 学习时报 　

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