无钱发工资,有钱买好车

　　湖南省衡南县是个财政穷县，历年来财政累计负债高达７亿元。一些教师工资只发７０％，就连县乡公路改造、乡村扶贫等都得从干部工资中扣钱来补“窟窿”。但就是在这样一个地方，不少干部近年来却争先恐后地坐上了崭新的广州本田、帕萨特等中高档轿车。据统计，２００３年衡南县就花费近５００万元为“公车消费”买单。有关人士认为，遏制各地日益兴起的“公车消费热”亟待以长效机制代替“牛栏关猫”。

　　一面扣薪不止 一面换车风热

　　衡南县是一个典型的农业县，县里最大的烦恼是财政捉襟见肘。但财政吃紧丝毫没有影响“公车消费”的不断升温。

　　在县财政局控购办，记者见到了厚厚的两摞公务车申购审批单。２００３年一年，包括县直行政事业单位等购车在内，衡南县共审批新购公务车３６台，总金额约４９０万元。除了县环保局、县委党校、县纪委等单位买的是几万元一台的北京吉普、金杯面包、皮卡车外，县检察院、交警队、移民局、物价局、国土局等都将目标“锁定”为广州本田、帕萨特等直逼政策上限（湖南省规定公务车车价须在２５万元以内、排量２．０升以下）的中高档豪华轿车。就连县公路改建指挥部这个经常要下乡、跑工地的部门也买了部帕萨特轿车。“还有不少单位在急等着换车呢。”县政府一位干部说。

　　与花大把的钱购置公务车形成鲜明对比的是：县里干部、教师多年连续不断地被不合理扣薪。

　　在衡南县财政局工资统发中心，有这样一笔明细账：近年来，县级机关事业单位干部职工和教师都要被扣缴扶贫资金、老干部扶助金以及县乡公路改造资金，三项每人每年分别为２４元、２０元、１５０元。

　　乡镇教师多年来工资也不能全额发放，只发职务工资、工龄工资、级别工资、基础工资等项，一个中学中级教师实发月工资往往不过七百来元。而一辆中高档轿车的价格相当于二三十个中学教师一年的收入。难怪衡南县有群众对“公车消费热”发出了这样的抱怨：“无钱发工资，有钱买好车！”

　　公车攀比折射扭曲心态

　　衡南县党政机关处于衡阳市区。一位不愿透露姓名的干部说：“一些干部消费向衡阳市的老板们看齐，脱离了财政穷县的实际。”据了解，县委、县政府多次进行了整治，但总体而言没能从根子上解决问题，成效不大。

　　在湖南，“一些干部消费向老板们看齐”已经成为一种现象。湘北某农业县的一位县委常委在听到旁人夸他的帕萨特１．８时不以为然地说：“我买车时县委书记还只坐着广本，所以买了个这样的，现在哪个买的不是广本和帕萨特１．８涡轮增压型的，我的呀，已经落后了。”当然，这股攀比风同样也刮到了衡南。

　　在衡南县，有人为公车消费辩白。他们对前来采访的记者说：“财政拨款只够发工资，买车的钱多数是自筹的。”在湖南的很多县市，有气魄买中高档车的单位多是“执纪执法”“执收执罚”的权力部门，“自筹”方式本身就很耐人寻味。也正因为这“自筹”，衡南县群众才有“某些党政机关向基层和企业硬性摊派用于购置公务车”的举报。

　　据权威部门对衡南县有代表性的几家民营工业企业调查发现，有３７.５％的企业认为衡南县有乱收费现象，有５０％的企业认为社会负担重。衡南县一家企业被某部门的多个股室在不同的时间“狮子大开口”地收费；
还有些部门甚至利用社会上闲散人员对企业进行威逼，强行收费。因此，所谓的买车“自筹资金”，不排除“羊毛出在羊身上”。

　　遏制“公车消费”不能“牛栏关猫”

　　记者在采访中发现，公务车的购置、使用、管理以及处理都存在很多漏洞。衡南县财政局的相关资料表明，全县近年购置的公务车都经过了省、市控购部门的审批。在报财政局控购办之前，县纪委党风廉政建设室负责把关。但有关负责人坦言，把关“不过是履行个手续”。

　　虽然在衡南县财政局的册子上，看不到“超标车”的记录，但湖南一些县市，事实上的公车超标大有人在。一次采访中，记者与一位县领导同行，路上看到一部新款丰田霸道越野车，有人讲起“霸道——你不得不尊敬”这个国人唾弃的广告，这位领导饶有兴致地听完后莞尔一笑：“广告做得不好，但车还是不错的。”后来记者经人指点，才知道这辆车就属于这位领导。那么县里主要领导坐什么车呢？知情人很“含蓄”地说：“比这个车还稍好一点。”在湖南一个贫困县，不少群众尚未解决温饱，但１０多位县委常委却实现了“人手一部车”，而且不买则已，一出手就开回３０万元一部的豪华车。

　　买新车留旧车，“公车”严重超编又成为此轮“公车消费热”的后遗症。记者在衡南县纪委了解到，这些年买了新车的单位从未公开拍卖处理过旧车。湖南省纪律检查委员会党风廉政建设室主任胡海鹰告诉记者：“现在县市一级对于买新车同步处理旧车的政策执行不到位，存在着较多的车辆超编制现象。”

　　面对日益抬头的“公车消费热”和群众的反映，衡南县委决定“冻结购买公务车半年，谁违犯纪律就追究谁的党纪、政纪责任，由县纪委按照车型、排量、车价款、资金来源、旧车去向等全面清理公务车。查摆问题，认真整改。”县委书记李荐国还提出了管好公务车换购工作的５个具体要求：１、公开拍卖旧车才能买新车；
２、旧车必须使用在６年以上；
３、买车要考虑下乡方便，主要考虑买吉普车（越野车）、桑塔纳等，不能摆阔气；
４、工资发不齐的单位不能买车；
５、县级领导的车，必须由县委办、政府办统筹调动。县级领导去新县城上班要就近搭乘，２－３人同坐一部车。

　　一位财政官员对记者说，尽管对于公务车管理有着很多规定和制度，但事实上，这些举措对于抑制公务车消费是“牛栏关猫”，疏漏太大。他认为：“从国情出发，就得停止购买公务车，断然推行车改，把公车消费的路子彻底堵死。这是进入汽车时代后降低行政成本，维护政府形象的唯一出路。”（完）

　　我国公车改革各施各法 中央将不搞一刀切

　　目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题：

　　一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间，有些地方甚至更高。

　　二是公车私用现象严重。群众反映，在公车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。

　　三是公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。

　　四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

　　经过几年实践，各地公车改革试点工作积累了许多成功经验，改革中采取的主要做法有：

　　 一是取消公务用车，发放交通费用补贴。补贴发放主要有三种方式：一是以现金形式发给公务人员，自行支配，超支不补，节余归己；
二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人；
三是发放部分现金，其余部分由单位集中调剂使用。

　　二是取消各部门公务用车，实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司，按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券，超额自负。

　　三是保留各单位现有公务车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车。由政府引导，成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要。

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