吴祝元：小金库是滋生腐败的温床

　　在当今中国老百姓最切齿痛恨的事情莫过于腐败，而腐败往往大都发生在拥有实权的官员群体中，由此连带着人民群众对党和政府的工作产生出一些不满情绪，已引起方方面面的重视和注意。但腐败行为久治不愈，已成顽疾，究竟是什么原因呢？关键是遍布城乡、遍布各大中小企业和事业单位的小金库，为腐败行为源源不断地提供了用之不竭的挥霍金钱。

　　小金库俗称私房钱，这在我们中国是有着悠久历史的老传统了。旧社会妇女没有地位和权力，她得藏点私房钱来补贴娘家，新社会妇女地位提高了，男同志下降到工资奖金都交、剩饭剩菜全包的地位，他自然也得藏点小金库，用来抽烟、喝酒、应酬朋友。所以，听说小偷晚上光顾办公室常常收获不菲。作为市场经济运行中的企业，面对社会的方方面面，为了获得订单，为了收回资金，为了升官评奖，那件事不得公关，不得大把的花钱。小金库自然应运而生。

　　巨大的黑洞 每年5000亿的小金库是说假话做假帐的产物

　　搞腐败是要有很高的成本的。没钱没物想搞腐败也搞不起来。但在当今中国，对财务会计报销制度是有着十分严格的规定的，那些钱可以花，那些钱不能花；
那些能报销，那些不能报销都规定的明明白白。但在市场经济条件下，来了客户要招待，理所当然；
开拓业务要公关，势所必然；
为了个人的前途更是唯此唯大，更要大把大把地花钱。这些花销哪一项能拿出去公开报销。即使能报销，总不能写某年某月向某领导买官5万元，或因本人贪污腐化为寻求保护伞向某上级送礼10万，这只有比隔壁王二还要傻的傻瓜 才会这样做。所以小金库是必不可少的。

　　小金库的大批出现大约是上世纪七十年代末或八十年代初的事，起初钱并不多，在机关不过是卖废报纸和废书籍的钱，或多报几个加班费，截留下来，来了客人买包烟买点茶，过年过节大家在一起聚个餐。在工厂，小金库大都是卖废钢铁和处理废旧设备的钱，公开地把销售收入不入帐，还没那个胆。后来，用钱的地方越来越多，搞钱的胆子越来越大，来钱的路子越来越广，什么发包工程有回扣，购买设备原材料有回扣，销售收入不入帐直接划入小金库等等。正常的营业收入不入帐，私存小金库就是向国家隐瞒销售收入，就是让前任朱总理痛心疾首的做假帐，欺骗国家。这样，大公司有小金库，工厂有小金库（还不止一个），车间有小金库，甚至班组都有小金库。到底有多少小金库谁也查不清楚，大约不会少于几百万乃至上千万个吧。全国的小金库每年究竟有多少钱，大约为5000亿元，占国民生产总值的5％。当然我不是研究人员无法一家一家地去统计汇总，而小金库大都又是秘密的。只能采用抽样的方法调查。例如某大公司的一家热加工厂年产值3个多亿，其小金库高达3000万元。有一家管理比较严格，工作比较规范的机器厂，前几年的产值还不到亿元，其小金库每年也要花六、七百万元，都超过年产值的5％以上。

　　每年5000亿的小金库，说到那里都不是个小数目。这一大笔钱可建起两座半三峡大坝，如果作为受贿赃款足可以枪毙几千个人大常委的副委员长（按成克杰受贿数计算）。但是现实生活中因小金库受到查处的，则是少而又少，其中原因大约有法不压众的因素，另一个原因是本来就是合理合法的开支，在现行制度下却不能走正常渠道，例如用于开拓市场、推进产品销售的业务招待费，就是多花一点也是应该的。但国有企业每年要召开两次职代会，会上要向职工代表报告业务招待费使用情况，用多了老百姓有意见，只好说假话：上半年业务招待费4.2万元。真是自欺欺人。其实在业务繁忙时，这点钱连一周都不够用的。例如某工厂每年年终为了感谢上级部门一年来的支持，都要请上级公司和部门的领导来工厂联欢一次，打打牌、吃餐饭，临走每人送个几千元的红包，这也不为过。这一天就得花十万元。试问没有小金库，这钱到那里去花。不花这笔钱，工厂明年的工作靠谁来支持，领导人一年辛辛苦苦的工作靠谁来肯定。所以小金库往往是必不可少的。小金库的需求越来越多，加上用钱的方便性，以及给单位和个人带了的巨大实际利益，使小金库越做越大，给国家和社会造成了一个巨大的黑洞。

　　小金库的危害 流失国家税收，败坏党风和社会风气。

　　小金库资金的使用大体有三个方面，一是用于单位和个人的公关，用来沟通和培养感情的公款高档消费、相互间的吃喝玩乐。大约占总数的三分之一。。如果说小金库对经济发展还有好的作用的话，这是唯一的一点。因为在当今中国，就个人而言，无论其消费能力和消费习惯都是不足于开展这种高消费的。而社会上的大量高档消费和高级娱乐休闲活动，大都是靠小金库的公款来支撑的。但这种消费只是少数人的挥霍和浪费，其副作用是很大的，它提倡了奢靡之风，同党的艰苦奋斗的作风是相违背的，甚至还会影响到党群关系和干群关系。小金库资金的第二个主要去向是买官，其所占比例也是小金库总额的三分之一，剩余的三分之一是让老百姓喝点汤。这些年我国新闻媒体报道的大贪官，动辄贪污受贿几百万、上千万元，而大部分赃款都是卖官所得。不妨查一查这些赃款的来源，也许大都是小金库的资金。这就是小金库在败坏社会风气方面危害最烈的买官卖官的恶行，是吏治的腐败，也是让老百姓最痛心、最痛恨、最不满的一种腐败行径。官都可以用钱来买到，而且是用公款来买的，完全不用凭成绩、贡献和能力，那么这个社会还有什么公道可言。那些会买官的人也许是一些很能干的人，他们既然会花钱买官，当了官有了权自然会去卖官，那么我们的吏治可就真进入了恶性循环。曾有一件前几年出现的发人深省的事，国内某大公司的材料供应部门的领导，利用买材料的回扣私设小金库达3000多万元。他用这笔钱大肆的请客送礼，大量的私分钱物，打通方方面面的关系网，寻求靠山，3000多万元的巨款很快被他花的光光。就在那几年，他连续两次被有关部门评为全公司屈指可数的优秀领导干部，还被推荐为公司级的后备干部，他所在的材料供应处也在那几年连年被评为最佳文明单位。在他被提拔重用不久，被外单位的知情人揭发，在双规初期一根绳子上吊身亡，很大一笔资金从此不知下落，成为永久的秘密。应该由国家追回的大笔赃款流失的不知去向。也不知应该去追究谁的责任，谁应该对这件事负责。写下这些好象是一段黑色幽默，又好象是一个政治笑话，但事实就是如此，这样一个胆大妄为的腐败分子，竟连续几年被评为优秀干部，那评价干部的标准究竟是什么呢？出了这么大的腐败问题、给国家造成如此重大损失的单位，竟成了“最佳的文明”单位，那么不太文明的单位岂不应该去杀人放火、造反作乱，那真叫见了鬼了。有关部门如此评价干部，真正是黑白颠倒是非不分。其中原因自然也是不言自明的。在这里应该大喝一声，我们的吏治不应该再这样下去了，这种花钱买官、只要花了钱就能买到官的恶行，会伤害多少老百姓的感情，冷了天下多少寒士的心。小金库养肥了一大批贪官，他们拿着大笔大笔贪污受贿来 的不义之财，同全家老小过着纸醉金迷的豪奢生活，同刚刚实现温饱的广大老百姓的清贫生活形成鲜明的对照。看着这些，人民群众怎么会心理平衡，怎么会不产生不满情绪。这是小金库的危害之一。小金库的另一个主要危害是造成了国家税收的大量流失。按照规定，企事业单位的所有营业收入都应向国家交纳增值税和所得税，国家机关的各项收费和罚没款也应全部上缴国库。单位私设小金库，大量转移应向国家交纳税金的销售收入，使国家收入大批流失，给国家造成重大经济损失，更重要的是使国家税法形同虚设，严重干扰了国家的经济运行。小金库的危害还可以说出很多条。这里就不一一例举了。

　　结束语：下决心切断腐败的源头之水，彻底根理小金库的黑箱操作。这几年，党中央年年召开纪检会议，强调反腐倡廉，把反腐败作为关系到党和国家生死存亡的头等大事，但官场腐败的势头仍没有得到明显的遏制。记得解放初期，毛主席杀了个刘青山和张子善，不过是个地厅级干部，全国震动。现在刑已上到政治局委员，因贪污腐化杀到了人大常委的副委员长，但全国的腐败行为仍然有增无减，这是非常值的深思和研究的问题。其中一定有很多原因。但我相信，其中很重要的一个原因是，小金库为腐败行为源源不断提供了挥霍的资金。所以为了彻底地根治腐败，一定要下决心切断腐败的源头之水－－小金库资金，彻底取缔小金库。当然，国家也要建立必要的新的财务会计制度，以保证市场经济条件下企业生产经营中的各项资金需要。

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