男主角沉睡万年被唤醒 [谁来唤醒沉睡的“城市矿山”]

　　年关将至，各大电器卖场又开始了新一轮降价促销，在液晶背投电视、3D电视的强大攻势下，王大伯终于下定决心：家里那台比自己儿子年龄都大的“古董”电视该退休了。 　　 在离家不远的某电器大卖场，一进门就贴着家电以旧换新活动的细则。王大伯这才知道，原来自己家里的这个“老伙计”也能最后发挥一下余热。按照国家政策，参与以旧换新活动的旧家电可以抵扣新家电10%的价格，购买电视最高可以领取到400元的补助。于是王大伯留下了自己的联系方式，几天后，卖场的工作人员就把车开到了王大伯家楼下。
　　 要送走这个“老伙计”了，王大伯有些不舍，“小伙子，这旧电视送到哪去啊？”“送到拆解厂拆了！” 负责回收的小伙子回答道。
　　 提到拆解，王大伯不由得想起前些年走街串巷的小商贩：蹬着又脏又破的三轮车，一只手扶着车把，扭着半个身子大声喊着：“收旧家电嘞，有旧电视、旧冰箱的卖……”那时候，总能在街头看到回收废旧家电的小摊，还有由各种品牌各种型号不同电器堆成的“破烂山”。“山”这边，小贩用锤头把电视砸得砰砰作响，塑料外壳、金属部件都散乱地堆放在地上，他们身边的三轮车车把上还挂着一个高音喇叭，重复播放着回收废旧电器的吆喝声。
　　 这几年，家电更新换代快了，回收废旧家电的小商贩却少了。王大伯不明白，那么大的电器卖场怎么做起了回收废旧家电的生意？那些退休的“老伙计”都到哪去了？
　　
　　污染催生管理政策
　　 贵屿是位于广东省汕头市潮阳区西部的一个依山傍水的小镇，每年农历二月，镇上都会举办祭奠、游神和花街游行活动，俗称“街路棚”。清《潮阳县志》对这一相传始于明朝嘉靖年间的民俗活动有这样的生动写照：艺苑迷离眼欲盲，万方货物列纵横，举头天不分晴晦，路窄人皆接踵行。
　　 然而，当人们怀着不忍打扰的心情小心翼翼地来到这个南方小镇时，却发现这里早已刻下了现代工业的烙印，工业并不发达的贵屿成了著名的“世界电子垃圾之都”。2001年前后，越来越多的人踏上了贵屿这片土地，电子污染重镇暴露在世人面前。
　　 2006年，中国人民大学学生邓魏作为志愿者来到贵屿。在那里，他写下这样一段话：“之前看到了以为有些夸张的报道，可我走在满目疮痍的小镇上时，却似有人在我耳边念着，如证言般……一路，我们经过堆积如山的电子废旧整机，看见拆解工在红火的炉前捡取一个个电子元件，浓黑的焚烧烟雾让我难以呼吸，老人小孩行走在巨大的垃圾场中……”
　　 从事电器拆解的工人告诉同去的志愿者，他们靠燃烧塑料片的火焰和气味分辨不同的类型，赤手用二甲苯和香蕉水的混和液清洗塑料。而流入土壤、河流，弥漫在空气中的污染物，除了带来无法培育粮食的土壤和水以及难掩的恶臭，更让肾结石和呼吸道疾病在当地成为和感冒一样的常见病。
　　 贵屿之所以被称为“世界电子垃圾之都”，除了它负责接手全国各地的电子垃圾之外，还因为贵屿是世界许多国家的电子垃圾出口地。因为相比靠锤头、酸泡、火烧的处理方式，正规的处理成本较高，一些不负责任的外国企业就选择出口电子垃圾。不规范的拆解方式会对空气、水甚至拆解工人的健康造成极大的损害，所以早在上世纪90年代，欧盟、日本等国就开始制定相关法律，对电子污染物的回收和处理进行部署。尽管当时我国科研机构和民间环保组织也根据研究提出了呼吁，但电子污染的治理工作一度被搁置。
　　 直到2002年，国家经贸委会同相关部门着手制定《废旧家电回收利用管理办法》。但由于废旧家电回收利用涉及环保部门、工信部、财政部等多个部门的协作，一部部门法规显然无法承担力挽狂澜的重任。
　　 2009年电子污染治理重被重视。同年6月起，北京、上海、江苏等9省市作为全国试点，率先开展了家电以旧换新活动。2010年6月3日，商务部、财政部、环保部三部委联合发布《家电以旧换新推广工作方案》，决定家电以旧换新政策推广实施期限延续到2011年12月31日，试点省市由原来的9个增至28个。
　　 与以旧换新同步进行的是对废旧电器进行拆解和处理的企业的审批，从最初国家发改委确立的4个废旧电器回收利用示范项目到现在50多家企业进入环保部电子废弃物拆解利用处置名录，国家正逐步建立起废旧电器、电子产品回收处理体系。
　　
　　回收、拆解遭遇利益关卡
　　 作为全国4家废旧家电回收处理利用示范项目之一，华星环保处置基地拥有着不逊于国外拆解企业的厂区规模和先进的拆解技术。据华星环保官方网站显示，目前正在运行的建成于2007年的一期工程年拆解能力为30万台，2010年竣工的二期基地对电视机、洗衣机、冰箱、空调及小家电等废弃电器电子产品的处理能力更达到每年120万台。
　　 在技术上以电视为例，华星环保拥有设备先进的CRT电视拆解流水线，年处理量可达46万台。然而，作为北京市发改委指定的首家电子废弃物回收处理企业，华星环保一期工程建成的前三年，一直处于“无米下锅”的状态。
　　 与汽车报废、拆解系统不同，由于电器电子产品没有完善的登记管理系统，家电的更新换代也不以使用年限为标准，废旧电器电子产品的回收就显得尤为困难。尽管华星环保一再强调回收环节：增加回收渠道，设立免费预约电话，提供与个体商贩相当的回收价格，甚至尝试与街头的个体商贩合作，从他们手中回收旧家电。为达到规模化处理，华星环保努力建设自己的回收体系，但回收渠道的不畅一直制约着处理企业的规模化运作，华星环保也和其他同行一样遭遇着处理能力大于实际处理量的尴尬。
　　 然而，长期从事废旧家电回收、处理研究的中国家用电器研究院电器循环技术研究中心主任田晖认为，处理企业需要达到规模化才能降低拆解处理成本，国家为规范处理产业也要求企业要具有较强拆解能力以及一定规模的厂房和土地。
　　 据了解，国家环保部于2010年12月9日发布的《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》规定了废弃电器电子产品企业的资质。除环保方面的要求外，对厂区的使用年限、工厂的规模以及生产能力也提出了更为严格的要求。比如，中东部省（区、市）申请企业的总设计处理能力不低于每年10000吨，厂区面积（建筑面积）不低于20000平方米；其中，生产加工区的面积不低于10000平方米。
　　 商务部公布的数据显示，截至2010年12月9日，家电以旧换新回收量达3110.9万台，全国家电拆解企业已实际拆解处理废旧家电2212.8万台，拆解率为71.7%。
　　 “能回收如此多的废家电，是家电以旧换新政策的作用。”田晖说道。然而，目前家电以旧换新政策的推广仅到今年年底，这也让田晖感到忧虑。因为无论是回收还是处理环节，企业愿意参与其中的重要原因就是国家政策的支持。从目前来看，单纯的商业运作模式并不能使回收企业和处理企业盈利，而正规的回收、处理环节都会产生巨大成本，企业维持运转主要依靠国家的财税补贴。
　　 “一旦家电以旧换新活动推广结束，通过家电以旧换新建立的废旧家电回收渠道不能持续，新的回收体系尚未建立，处理企业可能又会遭遇‘无米下锅’的尴尬。”正是这种忧虑，让田晖格外关注正在制定的废弃电器电子产品处理基金征收和补贴管理办法，该管理办法是今年1月1日正式施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》）的核心内容。
　　 而据中国家用电器研究院调查显示，对于继续参与废旧电器的回收、处理，大多数企业还持有观望态度，仅有40%的生产企业表示会参与其中，而政策补贴仍是他们参与与否的先决条件。
　　
　　 “城市矿山”有待开发
　　 垃圾是放错了地方的宝贝，电子垃圾也是如此。废旧电器中含有金属、塑料、玻璃等材料，电脑、手机等电子产品中还有贵重金属和稀有金属，有的电路板上还有黄金。据中国家用电器研究院测算，中国2010年至少有2600万台电视机、600万台电冰箱、1000万台洗衣机、1500万台电脑要报废，变成电子垃圾。而以电视为例，53%的玻璃含量，16%的铁、铜、铝含量；以及电脑中的贵重金属，如此庞大数字的电子垃圾其实是一座有待开发的“城市矿山”。
　　 然而，相比人们对铁矿、煤矿的疯狂开采，虽然人们对“城市矿山”热情高涨，开采却有一定难度。在人们的意识里，废旧电器的回收、处理问题一直是环境问题，其实更多的是资源和责任问题。即使是在废旧电器回收、处理走在前面的日本和欧盟，也要由政府推动法律的制定、政策的落实，要求电器电子产品的生产企业承担责任。
　　 对此，在本次我国对“废弃电器电子处理基金”的讨论中也有体现，生产企业无疑要对废旧电器电子产品的回收、处理承担更多责任，无论是回收环节的人力、物力还是对回收处理提供资金支持。
　　 但要开采电子垃圾这座“城市矿山”，人力、物力、财力的投入对于回收、处理企业都只是输血，真正的造血行为在于研发、生产易于拆解、便于回收和再利用的电器电子产品，并且加大研发力度，使处理企业在简单拆解的基础上发掘废旧电器中可以利用的资源，实现资源最大化，基金还可能对研发、生产易拆解的电器、电子产品的生产企业给予优惠。
　　 家电以旧换新的推广期限是今年年底，有调查显示众多企业都希望得到政策的支持，“废弃电器电子处理基金”的建立对于延续家电以旧换新开创的较好的废旧电器处理的局面起到至关重要的作用。然而，基金的相关办法预计将在3月出台，6月实施，未能与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》同步出台也体现了其中利益的纠结和制定者的无奈。
　　 我国作为发展中国家，为了促进经济发展、拉动内需，政府不愿意给生产企业增加太多成本压力。但作为追逐利益的商人，生产企业不愿意承担其产品对环境造成污染的责任；电器卖场也没有承担回收废旧电器所带来的成本的义务；而在失去政策支持的情况下，如果不能盈利，处理企业也不会参与废旧电器的拆解、处理，这也是世界各国在处理废旧电器电子产品时都需要政府主导的共同原因。
　　几年前，我国曾有过一阵废旧电池的回收、拆解的热潮，但电池回收更像是一场虎头蛇尾的闹剧。因为没有有效的处理办法不能将废旧电池再生资源化，加之经过研究发现随着制造工艺的进步，电池的危害并没有想象中那么大，对废旧电池的回收也就热闹开锣、无果而终了。
　　 据悉，在出台废旧电器电子产品回收办法之后，国家正在积极制定对灯具、厨具的回收、处理办法。而废旧家电回收、处理能否走入良性循环还是又将昙花一现，还要看今年底家电以旧换新政策是否延续或以何种方式延续。如果能在《条例》基础上，实行完善的基金制度，建成可实时查询的回收查询系统，形成运行良好的处理产业，实现废旧家电资源化，那么电器电子产品从生产、使用到回收、处理、再生资源化的整个产业链就是完整的，而这对于后续其它资源的循环利用也具有投石问路的探索意义。

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