【如何“引爆”滨海新区】天津滨海新区

　　环渤海地区需要一个“引爆点”，通过多年的酝酿和国家决策，滨海新区被确定为这个“点”，因此滨海新区的作用并不在于自身的体量。 　　 　　“承南启北”，释放区域产业能量
　　
　　与长三角和珠三角相比，环渤海地区的核心城市较密集，如北京、天津、大连、青岛等。滨海新区在这一大的发展格局中处于什么样的地位?它的发展优势在哪里?
　　我需要先从大背景做一下介绍。中国的改革开放，包括中国的经济发展是发生在一个大国，这不同于其他的发展中国家，也不同于东欧的前社会主义国家，因此中国的改革开放呈现出两个特点：其一，时续性。我们的开放首先从南方的经济特区开始，再从东部沿海伸展到中西部地区。其二，巨大的地区差异。这种地区差异并不是人为的，这是中国发展特定的路径所决定的。这种差异又反映在两个方面：一是经济发展水平和阶段的差异，这可以通过一些经济指标显示出来，即发达地区、较发达地区和不太发达地区。这种情沉在其他相对较小的国家并不明显。二是市场化程度的差异。一些率先改革开放的地区市场化进程比较快，开放度也比较高。这种差异就中国的经济版图而言表现为东西差异和南北差异。东西差异现在已被广泛的关注和熟知，其中存有历史、自然禀赋等原因。而南北差异比较突出的特征是珠三角和长三角的发展速度、市场化的进程、经济的活力都强于北方，越往北这个问题就越突出，如东北老工业基地。目前，我们对南北差异的认识还相对不足。
　　在下一步的经济发展中，如何处理好南北差异是一个很重要的历史性命题。在处理南北差异时我们有不同的政策和方略，其中很重要的一点就是加快中国北方地区的改革发展进程。在这个进程之中有两个地理板块尤为突出和重要，即东北老工业基地的振兴和加快环渤海地区的崛起。而环渤海地区在处理南北差异时扮演了极为重要的角色，因为它有着“承南启北”的作用。
　　环渤海地区在中国的经济版图上有两个值得关注的特征。其一，这个地区拥有两个相距很近的直辖市，尤其是国家的首都就在该地区，人才科技等要素在全国都具有很强的竞争优势。其二，整个环渤海地区的自然禀赋和经济发展基础较好产业分布比较完整。从基础产业到技术加工业，再到高新技术产业，进而到现代服务业，都比较发达。在30年的改革开放中，这个地区积蓄了很大的能量。该地区能量的释放并使之崛起已经成为了历史潮流的必然。
　　但要真正地将这个能量释放出来进而带动更大的经济发展，还需要具备两个条件：第一，要加快该地区的改革和开放，增强经济活力，发展民营经济；第二，这个地区需要一个“引爆点”。通过多年的酝酿和国家决策，滨海新区被确定为这个“点”，因此滨海新区的作用并不在于自身的体量，而在于它要成为整个区域下一轮改革开放的综合试验区和“引爆点”。这就是中央赋予滨海新区的历史使命和全局意义。同时，环渤海地区也是中国参与全球竞争的一个很重要的平台，滨海新区的发展会更加密切我国与东北亚地区的合作。因此必须站在足够的高度上来审视滨海新区的定位，寻找现有的不足。
　　
　　顺畅机制，形成现代企业群落
　　
　　国家给滨海新区有明确的定位，即现代化的制造和研发转化基地。但2006年天津滨海新区的加工制造业占到整区国内生产总值的71％。在此基础上，滨海新区要成为现代化的制造和研发转化基地，面临着哪些问题?是否有具体的解决方案?滨海新区在产业结构调整方面如何用好如空客A320总装线这些大项目上马所带来的机遇?
　　如果滨海新区还是沿着原来的发展道路走的话，至多是自身体量的简单放大。根据中央对滨海新区的明确定位，我认为有两个方面值得探索：其一，它本身已经是一个制造业基地，但关键在于如何成为“现代”制造业中心。现代制造业不单纯是生产基地，还要求具有研发的转化能力。这种禀赋决定了滨海新区需要加快自身产业的升级，尤其是加快自主知识产权、自主创新技术、自主品牌的研发。客观地说，目前该地区自主品牌很少，有自主知识产权的产品更少。有一句顺口溜这样说：有产品，无品牌：有产业，无产权。前半句有一点应该特别关注，在大宗产品(能在国际上产生重大影响的产品)方面，滨海新区的品牌很少。其二，要建设现代化的制造业和研发转化基地，还需要对国外先进技术和经验进行大量的学习和继承。滨海新区在引资方面是走在全国前列的。资金的流入加快了当地一批国有企业的嫁接改造和调整，加速了由传统制造业向现代制造业的转化，提升了经济增长。但是，跨国公司的技术扩散和转化并不够，尤其是对本土企业的带动远远不足。
　　对于上述现状，滨海新区要走现代制造业和研发转化基地之路，需要新的发展路径和举措，我从一个学者的角度认为有两点值得关注。
　　其一，顺畅研发转化机制，集聚人才和智力资源。滨海新区需要站在一个制高点整合跨国公司和外资的资源，同时还要善于引进“内资”，从北京和其他地区吸引人才资源。中国绝大部分原创型人才都聚集在北京，但作为制造业基地的天津并没有充分发挥与北京相邻的自然禀赋，很多研究成果并没有在津得到转化和扩散。因此要打造现代制造和研发转化基地首先要顺畅机制，集聚智力。
　　其二，需要打造产业链条的不同层次来释放社会各层的能量。滨海新区不仅要运用整合跨国公司等大公司的资源，还要加快启动民营企业的发展，要在发展民营经济方面寻求新的突破。同时，区域内现有的中小企业、民营企业要提升自身的链接、协作、配套能力(这三种能力的针对对象都是大企业)。一个现代制造业中心不仅仅表现在拥有空客A320总装线等大项目，它还需要有星罗棋布的中小企业创新点，大量的专利都是从这些创新点中走出来的。现代制造业要求企业形成一种群落结构：以大企业为排头，中型配套企业、无数小企业随后层层跟进。惠普就是这种企业群落的典型案例。通俗地说，一个成功的大企业背后会有很多优秀的中小企业在推动。值得注意的是，小企业与大企业的关系还表现在三个方面：其一，联系密切，如一个汽车制造厂有许多生产配件的小企业围绕着它。其二，形成群落，组成一个企业集群。其三，企业间的合作充满活力。所以从总体来看，现代制造业实际上是一个企业群落。
　　目前，滨海新区不乏大项目，但要让这些大企业真正扎下根来，成为龙头更好地带动新区产业结构的升级，就需要后续发展充满活力的中小企业群落作为支撑。如果没有专业程度高的中小业群落来配套，这些大项目的植根性就会很弱，随时都可以迁走。同时大项目对地方经济的带动不会很大，因为它提供不了太多的就业机会。
　　
　　迅速突破，大胆探索过渡性制度
　　
　　提到滨海新区发展的困境，一些专家认为目前最重要的是体制构架问题。环渤海经济圈内三省两市的行政单元给滨海新区带 来的行政阻力如何化解?
　　行政体制框架问题是困扰滨海新区发展的一个重要制约，从滨海新区到北京之间的一百多公里就牵涉了三个省市。用传统的理论来讲就是自身发展受到了生产关系和社会构架的制约。即小伙子迅速成长，衣服不合身了。对这个问题，我谈三个方面：其一，必须以区域经济的概念替代行政区的概念。目前我们国家的政治体制是按行政区域来划分的，但是经济自身的发展愈加按照区域经济的要求在进行，这归根到底是市场的要求，即形成一个区域统一的市场，顺畅资金、智力等要素流动，促成经济在一个更大范围内的协调发展。经济圈这个概念已经备受关注。其二，关注功能区和行政区的冲突。滨海新区有八大功能区。如开发区、保税区、高新技术园区等，这些区域都有自身特定的定位。功能区在一个更大的区域内释放功能的需求正日益显现，这就凸现出了它与现行行政体制的矛盾。目前：在体制处理上采取功能区强化、行政区弱化的方法，赋予功能区更大的权力更开放的政策，但这只能暂缓矛盾。其三，用高超的手段大胆探索。各行业应根据自身具体的条件进行探索，如各省银行间的票据不互通，现在能否尝试在一个跨省的特定区域内实现票据畅通?在一些条件具备的环节迅速突破，采用过渡性的制度进行完善。这样既能减少社会震荡，又推进了社会进步。
　　滨海新区在采取过渡性制度安排时光靠勇气是不够的，还需要有高超的手法构建新的社会组织架构，这包括政府和民间两个层面，如建立区域性的联席会议(市长联席会)和区域性的民间组织(区域商会)。
　　
　　对接科学发展观，挖掘“宜居生态”全新内涵
　　
　　在滨海新区的发展定位中有这么一句话：“要使滨海新区建设成为宜居生态型新城区。”您对这个宜居生态是怎么理解的?您认为要实现这个目标，滨海新区面临有哪些突出性的问题?
　　中国经济的迅速发展非常引人瞩目，但发展经济的手段主要是通过增加经济的体量来加快增长的速度，整个发展集中在狭义的经济和数字增长，因此基本上算是“村村点火，处处冒烟”的传统发展道路。进入新时期以后，我们提出了科学发展观，这是一个更有高度和历史前瞻性的发展思路。它与传统的发展观相比不更一味单纯地追求经济的增长，科学发展观的目标是让全体国民受益是一个“共建”与“共享”的概念。建设宜居生态新城也是在这个大背景下提出的。天津是一个老工业基地，虽然已有较雄厚的商贸和加工制造业基础，但为了长远的发展，它急需与科学的发展观对接，把自身的发展与^们生活环境的改善结合起来，形成―个内涵更为丰富的建设目标。
　　宜居生态新城是一个把人与自然有机结合起来的新型城市，是对滨海新区建设目标的明确定位。建设宜居生态不能复归到几千年前田园诗般的状态，而是构建在现代文明基础上的，是与现代工业结合在一起的。对于宜居生态城的全新内涵目前正在积极地探索，也正是因为这样，滨海新区宜居生态新城的建设可以看作是一颗璀璨明珠般的试验点。
　　我认为要建设好宜居生态新城，滨海新区还需要做好三方面的工作。其一，转变生产方式，提升产业层级，优化产业结构。这一点如果不改变，就根本谈不上宜居。其二，加快高新技术产业和现代服务业的发展。这会使新区的定位发生根本性的转变，成为研发、商务中心，金融的枢纽。其三，要破解经济与社会、人与自然、城市和衣村这三方面的关系。在经济发展中保证教育、医疗等方面的社会投入；处理好人类发展中对自然索取与保护的关系：做好城乡发展相对统一的工作。
　　
　　您认为滨海新区目前发展中，还有什么样的困难和障碍?
　　滨海新区的发展起点很高，它设计的目标是前人没有实践过的，滨海新区不是复制深圳或浦东，因此创新和突破就显得尤为重要。从目前来看，我认为天津在知识和人才方面有些储备不足。所以仅仅解放思想是不够的，还需要积极积聚人才。

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