铁岭的优势在农业　铁岭的希望在农村:农村农业发展优势

　　铁岭市位于辽宁省北部，松辽平原中段，是辽宁省重要粮食产区。近几年来，该市依托粮食生产和粮食深加工，积极调整农村产业结构，把绿色农业当成突破口，坚持走农业产业化之路，为改变农村面貌、做好“三农”大文章积累了丰富的经验。铁岭市委领导、有关部门负责人和部分农民企业家在接受本刊记者采访时都认为：铁岭的优势在农业，铁岭的希望在农村，社会主义新农村建设将给铁岭带来翻天覆地的变化。
　　
　　立足大政方针　把握发展大局
　　
　　提到十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的目标，铁岭市委书记李文科抑制不住内心的激动。他结合铁岭的农业发展现状及农村建设出现的问题、面临的困难，谈了自己的认识。李书记说：党的十六届五中全会坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，作出了我国总体上已经进入以工促农、以城带乡新阶段的基本论断，提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。应当说，这项重大战略事关长远、事关全局，集中体现了广大农民的根本利益和强烈愿望，深刻反映了全面建设小康社会和现代化建设的客观要求，对于做好当前和今后一个时期的“三农”工作具有重要指导意义。特别是对于铁岭这样一个农业比重较大、农村人口较多的“农业大市”来说，感到更具有现实性、针对性和指导性。从铁岭的农业发展情况来看，近些年来我们通过调整优化产业结构、大力推进农业产业化，千方百计增加农民收入，各方面工作都取得了很大进展。但总体上农业发展仍比较艰难，在很大程度上还是“靠天吃饭”和手工劳动为主，农田水利等基础设施仍很脆弱，农村教育、卫生、文化、社保等社会事业发展滞后。中央决定推进社会主义新农村建设，就是要从根本上解决这些问题。因此我们一定要切实增强责任感和紧迫感，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，不断开创农业和农村工作的新局面。
　　
　　李书记还从社会主义市场经济的本质、社会主义价值的角度，分析了建设社会主义新农村的核心目的、终极目标。李书记认为，建设社会主义新农村的核心目的或终极目标，是促进农民持续增加收入，提高广大农民的生活水平和质量，保障全体人民共享经济社会发展成果。这个目标从根本上说是由社会主义的本质和社会主义的价值目标所决定的。邓小平同志对社会主义的本质高度概括为28个字，即“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。其中“解放生产力，发展生产力”是社会主义本质的直接体现，是社会主义优于资本主义并最终能够战胜资本主义的关键；而“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”既是社会主义的本质要求，也是社会主义的根本目的或根本价值目标。从这个意义上说，建设社会主义新农村所要求的5句话20个字，就是社会主义的本质和社会主义的价值目标在农业、农村、农民问题上的具体体现。“生产发展”提出了建设新农村的根本任务是解放和发展农村生产力，“生活宽裕”提出了建设新农村的目的是要提高广大农民的生活水平和质量。只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，通过推进社会主义新农村建设，发展好农村经济，建设好农民家园，让农民过上宽裕的生活，才能使全体人民共享经济社会发展成果，才能“最终达到共同富裕”。
　　
　　以工业反哺农业　以城市促进农村
　　
　　李书记认为，用工业理念谋划农业，是打破工农“二元”结构、增加农业企业的市场竞争力、增加农民收入的需要。从社会主义现代化建设的理论和实践来看，工业现代化和农业现代化、城镇化和新农村建设，在社会主义现代化建设总体目标中犹如鸟之两翼、车之两轮，既并行不悖，又必须相辅相成、互为补充、互相支持，但不可盲目地混为一体。目前，我国已经发展到工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。工业反哺农业大致有三个途径：一是通过发展工业增加财政税收，再通过加大对农村的财政投入实现反哺；二是通过发展工业带动二三产业，吸纳农村劳动力，变农民为市民，加速城镇化进程，以减少农民的方式富裕农民，实现反哺；三是通过以工带农，大力发展龙头企业，实行农业产业化经营、市场化销售、工厂化生产。其中工厂化生产就是把农产品生产基地作为第一车间，把加工作为第二车间，再进入市场流通，每个环节都按照工厂化方式运行，让农民在稳固的产业链上增收致富。这应该是农业走向现代化的一个方向，也是用工业理念谋划农业的题中应有之意。因此可以说工业现代化和农业现代化是互相促进、并行不悖的。
　　对于城镇化和新农村建设的关系，李书记认为：城镇化是推进新农村建设的一个重要途径，特别是铁岭地处辽北，属于经济欠发达地区，城镇化水平不高，目前铁岭市的城镇化率还不到40％，低于辽宁全省十几个百分点。所以，建设社会主义新农村，还是要把工业化、城镇化发展放在重要位置。要富裕农民就要减少农民。只有推进城镇化，建设社会主义新农村才能有实质性进展。但是，建设社会主义新农村，决不是简单地抓城镇化，而必须立足铁岭是农业地区这一现实。铁岭有300多万人口，即使铁岭将来城镇化程度达到60％，仍然有120万人留在农村。如果这100多万人口在农村始终过不上富裕生活，就会影响全面小康目标的实现，就会影响整个地区发展。因此，建设社会主义新农村必须统筹城乡发展，既要加快城镇化步伐，转移农村劳动力，又要着眼农村经济社会发展，提高农业生产力，最终形成城乡互动、协调发展的格局。
　　
　　思路决定出路　思想决定行动
　　
　　思路决定出路，思想决定行动。李书汜向我们介绍，建设社会主义新农村，铁岭的特色在于绿色农业、优势在于铁岭绿色农业多年来的良性发展中积累的丰富经验。李书记认为，在发展绿色农业的过程中，一个深层次的障碍是农村多年的家庭小生产和落后的思想意识、技术水平。能否改变这一现状，无疑是新农村建设的一个重要因素。李书记指出，当前，发展农村经济面临的一个重要问题，就是传统农民家庭小生产同国际化大市场之间的矛盾。这的确是制约新农村建设的重要因素之一。在这方面政府要做的就是如何提高农民的组织化、市场化程度，抓好农产品生产与市场的衔接。铁岭市采取的做法：一是抓龙头，靠加工企业“带”。铁岭通过大力扶持产业化龙头企业，率先在肉牛、肉鸡、生猪、玉米深加工等主导产业上形成完善的产业化链条；通过龙头企业带动，做强优势产业，做精产品基地，逐步把铁岭建成国家级绿色优质农副产品生产加工基地。二是抓社会化服务，靠专业合作 组织“领”。引导农民组建专业生产合作社或专业协会，依靠市场中介组织和经纪人队伍搞活流通，开拓市场，使小生产和大市场有机结合起来。三是抓市场建设，靠专业市场“牵”。通过招商引资建设一批特色农产品批发市场，铁岭正在建设的西丰土特农产品批发市场，将成为东北最大的绿色农产品集散中心。四是抓思想解放，鼓励农民自己“闯”。要通过教育引导，改变农民的保守和依赖思想，增强市场意识，提高闯市场的能力。五是抓科技兴农，靠示范做给农民看。农业的希望在科技，重点在于用先进实用技术改造农业。为了把更多的科技成果和实用技术转化为生产力，解决农民不懂、不会、不用问题，各级政府一方面要加大投入，建设一批农业高科技示范园区；另一方面要认真实施农业科技入户工程和农民科技经纪人示范工程，要通过做给农民看来引导农民干，至少每户要有一个科技明白人。
　　
　　系统规划　全面推进
　　
　　建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，包括物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设和社会事业发展的方方面面。具体说，除了要抓好农村工业化、城镇化和农业产业化，推进经济发展之外，更要抓好村镇环境建设、农村教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、乡镇改革、民主政治建设和村级组织建设等各项工作，不断提高农民的生活水平，增强群众的幸福感。对于这些问题，有些需要市委、市政府完善政策、建章立制加以解决，如民主政治建设、基层组织建设等等。更多的则需要按市场规则加以运作。铁岭几年来的发展经验表明，靠政府投入来谋发展、搞建设，只能是杯水车薪，靠争取上级资金也不能一劳永逸。不论是搞小城镇基础设施建设，还是发展乡村文化、卫生、教育事业，都需要铁岭多想市场化的路子，发挥资源优势，吸引项目、吸引资金。从某种意义上说，市场化运作的程度将决定铁岭新农村建设的速度和质量。特别是在调动农民投入方面，农民在有些方面确实应该有所投入，比如“四位一体”的沼气工程等。白给的东西农民总是不精心，如果东西变成自己的他就会精心爱护。所以，建设社会主义新农村要在体制机制上创新，研究一个能够调动农民投入积极性的机制。
　　这几年，市委、市政府在新农村建设上做了一些事情，也取得了一定成效。比如在村屯环境整治上，铁岭连续抓了几年，一些村屯环境脏、乱、差的问题得到了有效解决。铁岭先后组织城内单位与454个村屯搞“城乡共建”，在城市共建单位的支持下，这些村全部实现了主街净化、边沟固化、两旁绿色、美化和道路硬化的示范村的标准，有些还安装了路灯，统一了临街院墙，村屯环境明显改观。全国文明办召开现场会推广了铁岭“以城带乡、以乡促城、城乡共建”的经验。再有，在农村教育方面，铁岭针对农民子女上学难的问题，重点抓了“春晓工程”，加大了对村级小学的建设投入；“十一五”期间，铁岭还将实施“一个村小学一名大学生”计划，增强农村小学教育的师资力量。在医疗卫生方面，铁岭正在建立农村新型合作医疗制度，到今年年底全面铺开后，将有85％以上农民进入医疗保险，同时加强乡镇卫生院建设，健全农村三级医疗卫生网络，使农民看病难问题逐步得到解决。
　　李书记特别强调，在新农村建设中，政府应该发挥重要作用。从新农村建设的内容和任务来看，很多方面都需要政府提供公共服务和公共财政支持。特别是农村人口分散，产业集聚度低，投资建设的回报率也很低，各种建设更多地带有公共物品投入和公共服务的性质，因此需要政府从社会公平的角度出发，发挥在新农村建设上的主导作用。政府的主导作用主要体现在城乡规划、建设项目的安排、财政支持、提供服务等方面。需要各级党委、政府出台相关政策法规为新农村建设掌好舵、保好驾、护好航。没有政府的主导，没有财力的投入，没有政策的扶持，新农村是难以建成的。但是，新农村建设绝不是“施舍工程”、“外力工程”，农民才是新农村建设的主体，政府不能包办代替。所以在新农村建设过程中，更要注意发挥乡村自身的积极性、创造性，更多地依靠广大农民群众自己的力量。
　　李书记指出，今后农村的发展将呈现这样的趋势：工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中。土地集约化也是新农村建设的一个发展趋势。加速农业经济发展，促进农民增收，应当积极引导农民在依法、有偿、自愿的基础上进行土地流转，使土地向大户集中，向重点产业集中。这既有利于实现规模化经营，又有利于建设龙头加工企业，推进农业产业化经营。近几年我们通过推进土地流转，扶持了一批种粮、种菜大户，实现了规模经营，发展起专用玉米、高油大豆、绿色蔬菜、花生、马铃薯、苗木花卉等一批重点产业。下一步，要依据《土地承包法》，坚持按市场经济规律办事，不断探索土地流转新路子。一是继续支持种粮、种菜大户扩大经营，二是引导龙头企业出资建设规模化、标准化生产基地，三是有条件地区要通过招商引资实现土地整村流转。
　　李书记强调，推进社会主义新农村建设，不仅事关农业和农村的长远发展，同时也是全社会的共同事业，只有充分发挥各方面的积极性，依靠政府大力扶持、农民辛勤劳动和社会力量参与，才能真正取得实效。尤其在开局阶段，既要发挥好党委政府的主导作用和广大农民的主体作用，又要引导和鼓励民营企业积极参与，发挥其市场主体的重要作用。铁岭市作为县域比重较大的地区，推进新农村建设必须以发展县域经济为重点，大力发展县域工业，积极推进农业产业化经营，着力培育龙头企业带动农民发展生产增加收入。而目前看无论发展县域工业，还是产业化龙头企业，基本上都要以民营企业为主，都要依靠民营资本的投入。加强乡村基础设施建设，发展农村社会事业，除了政府加大投入外，也要发挥市场机制的作用，吸引民间资金的投入。市委市政府将制定更加优惠的政策，鼓励民营资本和国内外资本，采取独资、合资、合作等多种形式投资新农村建设。还可以通过招标、拍卖等办法，实行基础设施经营权、专营权、冠名权、收费权等有偿使用，实现新农村建设投资主体多元化。
　　
　　认清当地形势　理顺发展新思路
　　
　　李书记还向记者谈了社会主义新农村建设面临的普遍性困难，以及地方官员的担心和忧虑。他说，作为经济欠发达地区，建设社会主义新农村面临的最大困难，就是经济总量小，工业比重低，城市化率不高，致使工业反哺农业、城市支持农村的能力不足，经济和社会发展缺少必要的支撑。这个问题具有一定的普遍性。其次就是实行联产承包责任制后，农民一家一户的分散经营，增加了组织农民、教育农民的难度。
　　地方官员最担心和忧虑的问题有这样几个方面：一是城乡资源能不能得到真正的整合，城市的教育、卫生、科技，包括经费、项目、设施能不能真正向农村倾斜，农民能不能在新农村建设中得到更多的实惠。二是取消农业税后，农业生产资料价格和农村消费品价格能不能同时上涨，从而吃掉国家惠及农民的利益。三是担心新农村建设进入误区。比如，会不会出现新农村建设就是“盖新房”、“清垃圾”的代名词，只做表面文章，不解决实质性问题会不会出现政府包办代替的问题，把“政府引导、农民主体”变成了“政府主体，农民看热闹”；会不会出现集中资金搞“景点工程”，搞好一个点，荒了一大片，等等。四是担心税费改革后出现的新问题影响新农村建设。比如乡镇改革问题、村级债务问题、村级组织建设问题等，这些问题处理不好会制约新农村建设。
　　李书记最后特别强调，新农村建设要因地制宜，因村制宜，不能搞一刀切，没有什么统一的模式。辽北有辽北的特点，江浙有江浙的特点，经验可以学习，但不能照搬照抄。华西村中国只有一个，不可能再克隆出第二个，他给予人们的是方向和经验。铁岭是一个经济欠发达地区，建设社会主义新农村应该有自己的标准和方向。目前，铁岭的新农村建设应该从基础工程――现代农业建设抓起，即以生产发展、农民富裕、缩小工农差别与城乡差别为根本目标，以建设现代农业为基础，用现代工业装备农业，用现代科技改造农业，以健全的农(牧)技术推广体系、信息体系服务农业，以现代工业理念谋划农业，把传统农业转变为科学化、工业化、产业化、集约化、市场化的现代农业。使农村达到：生产手段科技化、农业建设标准化、操作过程机械化、土地经营规模化、产业结构优良化、要素投入集约化、产业经营一体化、资源配置市场化、农业服务社会化、县域经济工业化、商品流通连锁化、农村居住城镇化、社会秩序稳定化、基层管理民主化。与这一目标相比，铁岭目前还有很大差距。工业化水平远远高于韩国，新农村运动搞了30年，铁岭要是20年能实现上述目标，也应该算是超常规、跨越式发展了。
　　建设社会主义新农村是一个长期的发展过程。对于这项工作，既不能急于求成，也不能半途而废，必须做好规划，循序渐进，逐步实施，发展目标也不能因领导者的更替而改变。

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