【营造和谐环境　为经济建设保驾护航】营造和谐共事的环境不包括

　　今年以来，作为全国十强县之一的浙江省绍兴县，在保持经济快速增长的同时，社会治安持续稳定，特别是刑事犯罪得到有效遏制，犯罪率呈逐年下降趋势。 　　绍兴县“经济跨越式发展，人员跨区域流动，犯罪率稳步下降，群众普遍满意”的形势引起高层领导的重视与关注，专家学者称之为“柯桥现象”(柯桥系绍兴县行政中心所在地)。
　　“柯桥现象”的基本特征是：科技强警支撑，专业队伍防控，警能有效激发，群众积极参与等。
　　
　　一、运用高科技手段，整合各种信息资源，提高防控工作的时效性和针对性
　　
　　绍兴县现有常住人口102．8万，其中登记在册的暂住人员32．5万，占实有人口的31．6％。境内交通四通八达，沪杭甬高速，104、329国道，杭甬铁路横贯全境，全县共有铁路1040公里，并实现村村通公路。中国轻纺城的发展和繁荣，吸引了来自国内外、境内外的大批客商，市场内日流动人员达5万人……柯桥已成为名副其实的人流、物流、资金流和信息流的集散地。在这样的动态环境下，传统的警务人海战术和方式、方法无法及时有效地打击犯罪。县公安局局长魏明等局领导经过深入调研分析，及时提出向科技要警力、要战斗力的口号，定下了“运用现代科技手段，积极实践科学技术与公安工作的紧密融合”的工作思路。市公安局局长王海仁及时地给予肯定和支持，使得广大干警信心倍增，很快投入到创新改革的实践中去。
　　首先，县局对指挥中心进行升级改造，实现110、119、120三台合一，建立GPS卫星定位系统，添置CIS电子地图等高端设备，提升了指挥中心的快速反应能力和综合指挥能力。在进出绍兴县的7个交通要道设立县际智能卡口，在进入城区的5个主要路口设立城际智能卡口并与出租车出城登记站合二为一，在中国轻纺城各大专业市场、城区治安复杂地区和路段、主要金融网点门口和中小旅馆安装了218套视频监控装置，并与指挥中心实现实时联网，在全县的重点区域、重点单位和城镇居民家庭广泛推广应用“安定保”自动报警系统，在全县行政村全面推广农用电线自动报警系统。据统计，2004年以来，县政府用于科技强警的经费达2450万元。
　　与此同时，绍兴县公安机关按照“大信息，大系统，大投入，大采集，大应用”的五大理念，建立情报采集和研判系统。对计算机网络应用进行升级改造，把原先相对较为分散的“旅馆业管理系统”、“外来人口管理系统”和“机动车查询系统”等单项系统统一融入到04版防控信息主干应用系统，扩充信息容量，做大信息平台，突破以往那些片面狭隘的公安信息概念，向社会信息扩展，凸现其基础性、先导性地位，并渗透到公安业务工作的所有环节。
　　高科技实时监控和快速分析研判，成为公安机关永不枯竭的情报信息源。据统计，仅2005年一年，公安机关通过各类监控设施，破获各类刑事犯罪案件90起，抓获刑事犯罪嫌疑人150多人。2003年公安部督办的中国轻纺城“4．14”特大持枪抢劫案、2004年柯桥大自然娱乐城“2.10”故意杀人案等一批恶性程度高、社会影响较大的暴力犯罪案件的成功破获，监控装置发挥了关键性的作用。
　　
　　二、建设专业化队伍，强化公安机关职能
　　
　　首先，做强刑侦队。组建重案中队、打黑除恶中队等，对以柯桥城区为重点的街面犯罪实施专业化打击。其次，做大巡警队。组建成立了由50名民警、200多名保安组成的巡特警大队，投资200多万元加强装备建设，实现汽车、摩托车、电瓶车、自行车、徒步巡逻和民警带犬巡逻有机结合相互策应。在抓获嫌疑人、震慑犯罪上发挥了特殊的作用。三是做深交警队。四是做实治安队。县公安局推行场所行业“六个一”长效管理机制，即每月与工商部门、文化稽查部门联系一次，每月召开一次行业例会，每月进行一次明察暗访，每月通报一次治安情况，每季进行――次业务培训，每月剖析一个典型案例。对外来人口实行专业化、社会化管理，实施“联户管理，全员登记，电脑建档，高危管控”，推行“以房管人，以外管外”的新措施，建立民暴物品监管机制，落实企业法人治安责任制，强化内部安全管理。五是做优派出所。县局在上级人财物的支持保障下予以政策倾斜，新录用民警一律充实到基层派出所，并实行以师带徒制，通过新老民警的结对传帮带，既提高了老民警的责任意识，又提高了新民警的业务能力。通过以上主要措施，绍兴县公安局立足于强化打击、防范、管理、服务等基本职能，充分发挥了公安机关在维护社会稳定中的主力军作用。
　　
　　三、改革警务运作模式，优化警力资源配置，使有限的警力发挥最好的效能。
　　
　　县公安局局长魏明向记者介绍：绍兴县公安局现有民警681人，占常住人口的0．0968％。2005年，全局共侦察刑事案件7743起，处理治安案件5239起，接受群众报警并出警处理46669次，共依法处置因人民内部矛盾引发的群体性事件22次。针对警力紧张的问题，绍兴县公安局通过一系列的警务变革和制度安排，将警务生产力从原来的计划体制下解放出来，达到警务效能的最大化和警力资源配置的最优化。
　　他们一开始就精简机构，把大批的警力充实到第一线，建立起以指挥中心为龙头、巡特警大队为骨干、派出所为依托，各警种相互配合、协同作战的快速反应系统。在实际工作中，他们探索实践了民警责任挂牌制度，即在显著位置公布民警的姓名、警号、联系和举报电话，并贴上电话号码，明确职责，督促民警常下“责任田”，对民警责任落实情况进行了严格的检查、督查、倒查和考核，有力地增强了民警的责任感和主动性。2005年已挂牌的168家单位发案同比下降20．77％，抓获公安部网上逃犯64名，同比增加51．1％。
　　在一个流动和开放加剧的年代，在警察数量基本没有增加的前提下，柯桥治安形势发生了根本性的转换。
　　浙江省公安厅《公安学刊》副主编蒋国长告诉记者：“高科技的监控网保证了情报信息的快速准确，科学的警力调控体系保证了执法运行的迅速高效，而责任承包的警能激发机制又保证了警能释放的最大化，三者间的有机统一形成了有柯桥特色的现代警务机制。”
　　良好安全的投资环境促进了经济发展，经济发展又为公安提供了充足的财政保障。不断开拓创新，推进科技强警，这正是“柯桥现象”带给我们的启示。

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