[2010年多哥总统大选及其民主化进程新走向] 中国何时能开放党禁

　　地处西非的多哥是世界上50个最不发达国家之一。2010年，多哥不仅举行了“史上最成功”的一次总统大选，而且组建了反对党“有职有权”的多党联合政府，实现了多哥近20年民主化探索的重大突破，进入了民主化发展的新阶段。
　　
　　多哥民主化进程的历史脉络
　　
　　始自20世纪90年代的非洲民主化浪潮被称为非洲的“第二次解放”，西非国家多哥也在民主化的浪潮中经历了一场巨大而沉痛的变革。
　　向从1960年脱离法兰西联邦实现独立后，多哥很长时间都处于以埃亚德马为中心的威权政体统治下。在国际和国内势力的逼迫下，埃亚德马于1990年10月30日宣布实行多党制，成立“制宪委员会”，多哥进入“多党政治”阶段。1992年10月12日，多哥第四共和国宪法出台，其中规定多哥实行半总统制，总统处于国家权力中心。1993年8月，埃亚德马再度当选总统。1994年2月，多哥举行厂民丰化后的第一次立法机关选举，同年5月，以多哥人民联盟为中心的联合政府组建完毕，多哥民主化进程暂告段落。在接下来的十余年中，虽然总统和议会选举形式上仍在举行，但是，多哥依旧处于埃亚德马的威权统治下，民主化进程几乎处于停滞状态。
　　2005年埃亚德马的突然离世，为打破多哥民主化僵局创造了条件。埃亚德马去世后，军队违宪推举埃亚德马之子福雷为总统，此举招致国际、国内的普遍谴责。福雷被迫辞去总统职务，但在随后的选举中获胜并带领多哥人民开创了多哥经济与社会的高速发展期。
　　
　　多哥总统大选进程与结果
　　
　　根据宪法要求，多哥宪法法院决定于2010年2―3月举行总统大选。2009年12月30日，福雷总统签署命令，决定于2010年2月28日举行总统大选。联合国秘书长潘基文认为此次选举“为多哥加强民主、促进民族团结、保持稳定和可持续发展提供了一个至关重要的机会”。
　　
　　一、复杂多变的选举进程
　　对于民众“和平选举，不要暴力”的呼声，福雷承诺“这次选举将会在透明、可信和非暴力的情势进行”。为确保选举公平有效，多哥政府邀请多个国际组织监督选举过程，同时，组建了旨在保证选举安全的专门安保部队。
　　早在选举开始之前，反对党和政府就围绕“选举制度”展开了较量，反对党主张实行两轮投票制，而政府则依据选举法坚持一轮简单多数制。由于双方很难达成妥协，福雷“为了保证大选的和平环境”，被迫推迟大选日期。为了加大政治压力，最大的反对党变革力量联盟不仅退出了独立选举委员会，而且还鼓动其他反对党抵制大选前的竞选活动。
　　此次总统选举，包括现任总统执政党多哥人民联盟候选人福雷和反对党变革力量联盟候选人法布雷，共有7名候选人参选。在选前，福雷开通了选举网站，借助网络造势，而且提出了很多颇能“吸引眼球”的竞选口号。反对派候选人的实力不济，再加上彼此内斗，使得他们最终在福雷凌厉的选举攻势下，走向失败。3月4日，大选如期举行，共有212万选民参加投票。3月6日，独立选举委员会宣布，福雷以60.91％的得票率获胜，3月17日，多哥最高法院确认了这次选举结果，福雷成功连任。
　　选举结束伊始，变革力量联盟就发动了一系列旨在改变选举结果的“战役”。在选举结果公布前，法布雷就率先宣布自己赢得了大选，而在选举结果公布后，他又认为福雷在“选举中辨弊”，拒不接受选举结果，并号召支持者进行“抗争”。虽然法布雷不断反抗，但是从国际和国内的反应来看，这次选举基本是合法有效的。选举结果公布后，世界主要国家首脑均对福雷连任表示祝贺，联合国秘书长潘基文也对其表示支持。有学者认为“此次大选是多哥历史上，最公平、最自由的一次总统选举。”选举结果公布后两天，反对党“复兴与救世党”主席劳森就接受了选举结果。在国内外压力下，法布雷被迫接受了现实，选举危机“平稳”结束。
　　
　　二、福雷选举获胜的主要原因
　　突出的“成绩”为福雷连任奠定了坚实的群众基础，而军队和多哥人民联盟的鼎力支持则是其执政的重要保障。
　　福雷上台以来，推行了以打击腐败、实现民族和解为中心的政治改革。根据“透明国际”评算的腐败认知指数(CPI)，2009年多哥政府廉洁程度相较2007年有了较大改善。2006年8月，福雷与多哥主要反对党达成了全面和解协议，设立独立选举委员会监督大选。2007年，议会修改了选举法，将组织选民投票的权利由内政部转交独立选举委员会。在国际方面，福雷不仅巩固了与中国、法国等国家的传统友谊，而且积极寻求突破，修复了与比利时关系，并开启了多哥与德国关系的“新时代”。
　　福雷执政后，多哥政府通过设立国家医疗中心，向低收入家庭婴儿提供免费疫苗，向艾滋病人提供免费药品等医疗服务，改善了民众的生存状态，使人口预期寿命从52岁提高到59岁。福雷政府也将注意力集中于社会弱势群体身上，一方面，为保障低收入人群生活，将最低工资由13757西郎升至28000西郎；另一方面，为缓解高校毕业生就业压力，多哥政府增加了公职人员录用人数，仅2008年，就录用了4900余名高校毕业生。
　　军队和多哥人民联盟的拥护是福雷成功的前提。军队是多哥重要的政治集团，福雷非常重视与军队的关系，他不仅继承了其父亲建立的效忠网络，而且，通过改善官兵待遇、提升军队形象和提拔军官等措施，提升了军队对自己的忠诚。多哥人民联盟作为一个具有42年历史的执政党，凭借其遍布全国的组织机构，实现了对民众的有效动员，从而为福雷竞选成功和确立政权合法性创造了条件。
　　
　　多党联合政府的建立及其主要政策
　　
　　2010年5月3日，福雷在洛美的节日广场宣誓就职。福雷向宪法法院法官宣誓，“尊重和捍卫多哥共和国宪法，忠实履行宪法赋予的最高职务。”多哥武装部队把象征指挥权的军旗交给了福雷，表示服从总统指挥。西非四国(布基纳法索、科特迪瓦、贝宁、加纳)的总统和法国总统特使，同来自多哥各地的上万名民众一起参加了福雷总统的就职仪式，见证了多哥民主化进程的新起点。
　　
　　一、多党联合政府的组建
　　为了兑现“实现各党派和解”竞选承诺，福雷在政府组成问题上采取了积极、开放的态度，他力邀反对党变革力量联盟加入政府，希望借此机会缓和矛盾、化解分歧，为实现各党派全面和解创造条件。5月7日，福雷任命洪博为新一任政府总理，并要求他同所有政治派别进行协商及讨论，筹组新一届政府。面对政府的权力优势，变革力量联盟主席奥林匹奥经过再三权衡，终于放弃了敌对态度，做出了与政府合作的决断。5月28日，福雷总统签署命令，任命了新一届内阁成员。新内阁除总理洪博外，包括31名部长，其中多哥人民联盟籍部长19名，变革力量联盟籍部长7名，无党派人士5名。新内阁成员具有较高的技术水准和专业素质，不仅能提升政府执政水平，而且会更好地完成福雷总统以发展经济为中心的执政方略。
　　福雷的积极姿态和奥林匹奥的合作态度，赢得了多哥 国内外的好评。5月29日，多哥民众就以游行方式表达了他们对多党联合政府的支持。旅美多哥人协会表示：“成立一个具有广泛代表性的政府，是一个勇敢的历史性决策。”西共体分析家指出：“多哥成功的选举和多党联合政府的建立，加强了本地区的民主进程。”
　　
　　二、新政府的主要政策
　　多哥国民大会于6月4日，以61票通过了洪博总理提出的政府未来五年(2010―2015)行动计划。
　　在内政方面，五年行动计划强调在进一步促进党派合作与推动民主发展的基础上，将发展本国经济与改善民生、削减贫困作为政府的主要任务。
　　在政治方面，福雷承诺推进以下四方面的建设：第一，提升政府执政效能，巩固民主制度基础，实现军队中立化；第二，加强司法制度建设，提升司法执行能力；第三，推动行政改革，提高行政效率，改进公共服务；第四，加强政府调控经济能力，有效利用国际援助，严惩腐败。
　　经济发展主要涉及六方面改革：第一，调整经济结构，重组公益企业，重建国家金融网络；第二，改善商业环境，加大对私营企业的支持力度；第三，寻找新的经济增长点，提高工业、农业生产力水平，增强第三产业竞争力；第四，改善基础设施，加大对能源和通讯的投资；第五，全民共享经济成果，实施有利于贫困人口的税收政策；第六，促进就业与支持企业研发。
　　未来五年，新政府将着重推动以下六方面的民生举措：第一，改进教育和培训体系，提高儿童入学率，完善职业和技术教育；第二，完善医疗卫生服务体系，建立合作医疗体制；第三，提高公众营养水平，调整公众饮食结构；第四，改善公共卫生设施；第五，完善社会保障体系，加大对贫困人群的帮扶力度；第六，确保性别公平，拓展青年发展空间。
　　外交是内政的延续，以“减贫”为主轴的国内政策，使得“商业和经济”成为了外交政策的基点。发展与西方国家关系是多哥外交的重点，外交部长埃利奥特?奥纳上任伊始，就拜访了法国和美国驻多哥大使，并访问了纽约和华盛顿。法国是多哥最大的援助国和最主要的贸易伙伴。在2010年的法国非洲峰会上，福雷与萨科奇就两国商业合作问题重点进行了讨论。美国对多哥也给予了极大关注，总统大选结果出笼伊始，奥巴马就向福雷表示祝贺。在G20峰会上，美国承诺援助多哥3900万美元，以改善其当前经济境遇。俄罗斯巨大的实力，也使多哥积极探索与其在农业、能源与航天等领域合作。自2006年福雷总统访华后，多哥与中国关系就进入了一个全面发展的新时期。2008年2―3月，中多两国执政党实现了互访，在会见中联部部长王家瑞时，福雷总统表示：“希望进一步发展多哥人民联盟与中国共产党的政治交流与合作，促进两国关系的深入发展”。2009年，两国贸易额达到11.66亿美元，中国已成为多哥第一大进出口贸易伙伴。福雷总统成功连任后，胡锦涛主席向其表示祝贺，并对进一步发展两国友好关系表达了良好祝愿。
　　
　　多哥民主化进程的启示
　　
　　2010年的多哥总统大选和新一届政府的成立是多哥民主化进程中的一次重要进步，它标志着多哥民主化进入到了新阶段。
　　
　　一、民主化进入到了稳步探索的新阶段
　　经过近20年的动荡摸索，多哥民主化已经完成了以构建民主的制度性框架为主要目标的第一阶段，开始向以树立民主价值观为特征的第二阶段迈进。纵观本次大选，以变革力量联盟为代表的反对派虽然与多哥政府进行了多次较量，但一直都是在民主制度框架内进行，没有发生大规模暴力抗争活动，而且多党联合政府的建立，也表明多哥政治家们已经将民主理念融入到自身的政治活动之中。
　　
　　二、一党主导下的多党合作体制逐渐显现
　　福雷执政后，在坚持执政党多哥人民联盟掌控国家政治大局的前提下，开始向反对党放权，在其第一任期，他特意任命了温和反对党泛非爱国统一党主席科乔为总理。本届政府的多党合作特征更加明显，总理洪博是多哥著名的无党派人士，变革力量联盟成员占了内阁人数近1／4，还掌有外交大权，成为了名符其实的联合政府。政府组成的多党化标志着多哥威权政体的终结，也意味着多哥人民联盟主导下的多党合作民主体制的确立。
　　
　　三、经济发展和民主政治相互促进
　　在福雷执政的五年中，多哥摆脱了自20世纪90年代以来的经济颓势，在国际经济危机的大背景下，2009年多哥实际国内生产总值增长3.1％，2010年经济增长率有望达到3.3％。多哥经济的持续发展为民主制度的完善提供了物质前提，只有满足了人民的生存问题，政治民主化才能有一个坚实的社会基础。同时，民主政治建立了相对高效廉洁的政府体系，为推动经济发展确立了良好的投资环境和法律保证。
　　
　　四、外部因素的大力介入
　　概观多哥国内的重大政治事件，其背后都有西方国家和国际组织的身影。欧盟承诺为此次选举提供130万美元的资金，但条件是遵循“国际标准”。此外，国际货币基金组织坚持多哥政府将政治改革、民族和解等政治目标写入政府施政纲要，才同意给予新的国际援助和贷款。虽然外部势力对多哥民主化发挥了重要的推动作用，但是由于意识形态和现实利益的分歧，外部势力也会使本已步履蹒跚的多哥民主化进程更加曲折、漫长。
　　总统选举的顺利结束和新一届多党联合政府的组成不仅标志着多哥民主制度建设的完成，而且也为多哥民主化进程的继续发展开辟了广阔空间。
　　
　　(责任编辑：刘娟娟)

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