世界能源面临的问题【八国峰会中的世界能源问题】

　　能源问题一直是八国集团(G7／G8)关注的重心。在一定程度上甚至可以说，八国集团成立的一个主因就是能源危机。20世纪七八十年代，面对两次石油危机，西方国家采取了多种应对措施，如成立国际能源机构、成立七国非正式合作机制等。第一次七国峰会就是在这样的背景下召开的，而能源问题在此后的几乎历次峰会中均有涉及。
　　
　　历次峰会中的能源议题
　　
　　一、20世纪70-80年代早期，在G7议题中占据突出地位。1975年，首次峰会对未来的集团主旨没有明确表述，但从会议议题可大概推断出集团成立的主要缘由。各成员国领导人意识到，导致现代社会脆弱并使此趋势进一步加强的变化已经出现，主要工业国家亟须“解决高失业、持续的通货膨胀以及严重的能源问题”。
　　1976年峰会宣布将加强在能源问题上的国际合作，提出要发展、保护及合理利用不同能源资源。1977年峰会特别强调能源的多样化，一致同意增加核能份额，减少对石油依赖。认为技术升级，提高能效，开发新能源是实现目标的关键。1978年峰会全面阐述了能源问题。由于美国在能源上的立场，其他成员同意采取特别措施降低对进口石油的依赖，重新考虑自然能源计划。1979年峰会，能源问题因第二次石油危机而成为主要议题。各成员就本国石油消费、进口上限等目标达成一致。决定在联合国经济与发展组织内成立G7和欧共体高层委员会。要求逐步取消政府对石油价格的干预，强调增加利用煤与核能。此次峰会最重要的是认识到新技术是世界最终摆脱燃料危机的关键点。
　　石油价格与供应是1980年峰会的中心议题，各成员国认为此问题解决为其他问题解决的先决条件。成员国确信其首要目标是在10年内“切断经济增长与石油消费之间的联系”，最大限度“依靠价格机制”协调国内外石油价格。为此成员国决定建立能源储备，并辅以其他措施达到此目标。1981年峰会仅再次重申近期首要任务是确保足够的石油储备。由于石油价格回落，能源问题在本次峰会上处于次要地位。G7在能源安全概念上达成共识：认为市场失效是对能源安全最大的威胁，只有通过有效市场机制，并与各国合作才能获得能源安全。
　　二、20世纪80年代中期。能源议题与环境保护联系到一起。20世纪80年代石油市场的市场化、非欧佩克产油国出口大增，加之高油价时期各领域内的变革，使得石油价格降低，对世界经济复苏的作用减小。20世纪90年代初期，石油进口不再是关注的焦点，环境保护以及核能源安全问题成为G7议程中的焦点。
　　1983年峰会仅强调，石油价格降低不能导致停滞能源储备、发展可替代能源的努力。1984年峰会中仅重申了以前有关能源的决定，唯一例外是使石油商品化的共同基金运作起来。1986年发生了切尔诺贝利事故，当年峰会主要讨论议题是为核电站建造一个防护保护层，同时重新评估核能对环境、人口影响。
　　三、20世纪80年代后期至90年代，突出核安全议题。1987、1989、1990年三次峰会文件中用了相当篇幅阐述了在核能源领域内加强和平利用核能监管的国际合作，而能源问题也开始与经济、政治问题紧密地联系起来。
　　1987年峰会上石油供应成为军事安全的一个方面。1989年峰会注意到在正式国际组织之间合作的重要性，也在温室气体与环境之间的联系上达成一致，认为必须采取节约能源的措施。1990年由于海湾战争，原油市场强烈震荡，能源再次成为峰会关注的主题。海湾战争表明石油供应和价格在政治危机面前的脆弱性。由于苏联解体，1991年峰会转向了核安全问题。并宣布支持欧共体制定欧洲能源章程。全面参与制定欧洲能源章程被认为对于促进自由能源贸易，保障供应安全，维护环境都是至关重要的。首次决定在能源领域建立开放、无限制商业投资体制的措施。1992年峰会决定为核电站的运转与技术提供详细的安全措施，同时创建一个多边机制来加强制度管理。1996年峰会上核能源安全取得突破。G8制定了核安全章程。由于涉及到不扩散、削减大规模杀伤性武器，核领域仍然是能源领域的一个独立部分。
　　之后，八国集团在世纪之交更加明显的回归到把核安全从传统能源中分开。1998年俄罗斯加入后，八国集团召开了首次G8能源部长会议，特别关注21世纪能源发展的问题。
　　四、2000年以后，再次成为G8峰会的焦点问题。G8现阶段能源安全政策形成于2000年，起因是石油价格再次剧烈波动，随后的一系列政治事件加快了这种进程。
　　2000年G8峰会主要成果是成立了能源特别工作组。此次峰会注意到“消费国和生产国双方保持经济增长和繁荣，保持石油市场稳定”是必要的。2001年峰会在能源问题上没有达成任何成果。而石油价格再次上涨使G8认识到需要“增加和多样化能源供应、提高能效、建立稳定的石油市场”。2003年峰会关注的焦点为运输安全。会议上就其他方面的能源问题进行了讨论。2004年峰会认为恐怖主义将增加能源问题的不确定性。
　　环境改变是2005年峰会的主题。虽然很大篇幅阐述了对气候改变，清洁能源的关注，但最终未能达成一致。仅认为需要对“持续的全球不平衡、高企和不稳定的石油价格”特别关注。
　　2006年峰会能源议题再次成为主要议题之一。领导人认为，能源生产国和消费国之间发展伙伴关系、积极就能源需求和供应安全等问题展开讨论，对保障全球能源安全至关重戛建立透明、有效和遵循竞争原则的国际能源市场，应成为全球能源安全战略的基础。根据《圣彼得堡能源安全行动计划》，G8将采取措施，提高全球能源市场的透明度、可预见性和稳定性。与会者同意增加世界能源市场的透明，研发清洁能源技术，并得出未来世界能源平衡，核能将居于突出地位的结论。2007年，在德国举行的八国峰会以气候变化和节能减排为核心议题，也关系到能源问题。
　　
　　能源问题在八国峰会议程中的特点
　　
　　一、能源问题从最初的经济问题，演变成为政治问题。近年来，由于石油价格不断飙升，引起世界经济和地缘政治变化。G8成员国对能源安全问题的关注度明显增加，美日欧加快调整各自的能源战略。能源安全已经不再是区域性、单纯性的经济性问题，而是世界各国共同关注的政治问题。为了达到能源供应安全，G8成员中的主要国家以多种手段介入相关国家和地区事务。
　　
　　二、能源安全的内涵和外延发生了明显变化。20世纪的两次石油危机后，能源安全问题在G7中开始引起重视，最初是能源供应中断，而现在则包含更加广阔，扩展到了各个环节。从最初的石油，扩展到天然气、煤炭供应，特别是对核能需要给予特别关注。
　　
　　三、解决方式也出现了很大的变化。近年来，由于能源需求迅速增长、国际油价大幅攀升以及全球环境问题的日益恶化。G8认识到以能源独立为目标的传统能源安全观念和保障体系变得越来越不现实，只有在多个层面加强全球能源安全对话与合作，努力推动全球能源安全体系的建立，“协同保障”全球能源安全。2006年峰会声明说“通过加强能源生产国与消费国之间的伙伴关系，包括加强关于能源的日益相互依赖、供应安全和需求问题的对话，全球能源安全会得到最好的保证”。在这个方面，G8成员国积极支持与世界各国以及其他国际组织一起增加战略石油储备的战略。
　　
　　四、能源问题纳入了环境体系，特别强调利于环境保护的新能源技术运用。与能源问题相关联的环境改变成为G8成员越来越关注的问题。最近几年来，气候改变日益明显，G8认为能源问题并由之造成的环境问题越来越严重的一个重要原因是，虽然我们在其他领域信息革命已经发生，但是在能源领域依然如故。因此必须发展清洁能源技术迎接未来挑战。
　　八国集团机制对缓解由政治、军事和结构上的冲突所造成的能源危机有着重要作用，特别是其能源政策，包括能源供应多样化，增加石油储备等，基本维持了世界能源市场的平衡，降低了再次出现能源危机的可能性。G8推动采取先进的节能技术，有利于经济发展或者复苏，而且对保护环境中也起着重要推动作用。未来，G8能源战略的根本点在于创立新的基本能力；建立国际能源安全危机快速反应体系来稳定世界能源市场，使G8成为一个最重要的国际能源安全协调、制衡力量。但由于G8主要是在几个主要发达国家之间进行协调，所以其代表性不足的致命性弱点十分明显。同时G8把能源安全政治化，借助军事与制度强权，推行能源霸权，破坏了原有的能源生产和供应体系，使人很难相信其在未来能够充分承担起国际能源安全稳定器的作用。加上各种传统因素和不稳定因素，G8未来的能源政策面对着巨大挑战。
　　
　　(作者单位：浙江商业职业技术学院社科部)
　　(责任编辑：王栋)

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