【新加坡加强国防安全战略】 新加坡的国防战略

　　据美国《国防工业日报》2006年12月12日报道，新加坡国防部与德国联邦国防部达成协议，计划购买96辆德国“豹-2”A4坦克和训练设备，德国还将负责对人员进行坦克操作培训。“豹-2”坦克原本是作为北约应对前苏联庞大装甲集群而研制的，突出强调“以质胜量”，是世界上公认的整体性能最好的坦克。东南亚其他国家现役或即将装备的坦克无论在机动力、火力还是防护力方面都与“豹-2”存在“代差”。
　　让人感叹的是，在这个国土面积也仅仅682.7平方公里的“袖珍小国”上，斥巨资引进“豹-2”重型坦克只是新加坡近年来多次引进先进武器装备的大手笔之一。以此入手，窥斑见豹，可以概览该国的国防安全战略。
　　
　　政治博弈的大舞台
　　
　　新加坡位于马来半岛最南端，扼太平洋和印度洋的航运要道――马六甲海峡的咽喉，是亚、澳、欧、非四洲的海上交通枢纽，素有“远东的直布罗陀”和“远东十字路口”之称。新加坡是世界上最大的转载中心，共拥有大约400条海上航线，通向全球700多个港口，每个月平均有1.2万艘船舶停靠新加坡港，占整个世界转载出口量的30%。据统计，2006年通过海峡的船只高达9万艘，有一半的世界进口石油，包括日本所需原油的90%，中国进口原油的80%都是通过马六甲海峡运输。有专家预测，到2030年每天通过马六甲海峡的石油流通量将比2002年翻1倍，达2200万桶；也就是说，到2030年，亚洲所需石油的三分之二都将通过马六甲海峡。因此，谁控制了海峡，谁就扼住了东亚国家的生命线。
　　马六甲海峡也就因此命中注定成为大国政治博弈的大舞台。美国《海军战争学院学报》曾刊登文章称，东南亚国家用微薄的军事力量看守着马六甲海峡这样重要的咽喉要地，难免成为大国觊觎的对象。“9?11”事件后，新加坡率先响应美国重返东南亚的战略需求，协助美军进驻樟宜基地，以此来增强自身的影响力。这让邻国马来西亚和印尼感到极为不安。为牵制美国，它们邀请印度、中国、日本等国以某种方式参与马六甲海峡的安全防卫，但前提是必须由马六甲海峡主权国来主导上述活动。这种矛盾心态就如同“请一头大象为瓷器店壮门面，但又不允许大象闯进瓷器店”。
　　如此特殊的地缘战略地位，使得这个只有413万人口的小国拼命发展国防。有人对世界上国防费在10亿美元以上的69个国家进行了统计，人均国防费居第1至第4位的是地区形势持续紧张的中东和北非的卡塔尔、科威特、以色列和阿联酋，而第5位就是新加坡，在东亚、东南亚独占鳌头。该国每年拿出国内生产总值的6%用于防务开支，2006年的防务开支就达到100.5亿新元（约合62亿美元）。当然，在这个大国纵横捭阖之地，仅仅依靠自身实力是远远不够的，新加坡的国防安全战略可以概括为“鱼群”、“大鱼”、“毒虾”三原则。
　　
　　寻求集体安全的“鱼群”原则
　　
　　吴作栋把新加坡比作一条小鱼，小鱼要活着就要和其他鱼在一起，置身于鱼群之中，靠结群来自保。新加坡国小人少，军队没有实战经验，单靠自身力量难以确保国家安全。所以，新加坡十分注重联防自保，寻求集体安全，靠集体的力量遏制潜在的敌人。新加坡的安全体系有3个方面：在国际外交上通过积极参加联合国的维和行动与世界上大多数国家“广交善缘”;在政治和经济上推动与东盟国家的合作，在东盟框架内发展与东亚和南亚国家的关系;而其核心则是维持和加强与马来西亚、英国、澳大利亚、新西兰的5国联防。《五国联防协议》是世界上延续时间最长的防务安排，亦称《五国防务安排协定》。其主要内容是:五国在防务方面进行合作;如发生由外部组织或其支持的对新（加坡）、马任何形式的武装攻击或武力威胁，五国政府将立即进行磋商，以决定集体或单独地采取措施对付这种攻击或威胁;建立新（加坡）、马两国统一的空防体系;设立联合磋商委员会、联合空防委员会和英、澳、新（西兰）联合部队司令部，司令部下辖一支由以上三国陆、海、空军组成的联合部队。在此框架内，新加坡与澳大利亚、新西兰签有军事设施使用权协议，可以使用澳、新（西兰）的军事设施和训练场地。此次购买的“豹-2”A4坦克也将有部分备用坦克转移到澳大利亚的新南威尔士州储存，以便平时训练之用。
　　
　　紧跟美国的“大鱼”原则
　　
　　新加坡拥有得天独厚的地理位置，在世界大棋局中具有举足轻重的战略地位。但“福兮祸所伏”，处理不好也会危及自身安全。新加坡从版图和资源上讲毕竟是个小国，没有战略纵深，综合国力有限，无力承担大规模的军费开支，不可能仅凭军事手段求得“绝对安全”，必须寻求大国保护。因此新加坡自1965年独立建国以后，在地区安全战略中始终坚持遏制与平衡并重，既要加入“鱼群”，又要拉住大鱼。新加坡认为，“美国是一条友善的大鱼，能阻止其他大鱼到本地区闹事”。所以，新加坡一向支持美国在本地区保持军事存在，并把美国的军事力量引入新加坡。如果有人想吃掉新加坡这条小鱼，除了要考虑五国联防和东盟这两个鱼群外，还要特别考虑一下美国这条大鱼答不答应。如此，新加坡就能借助其他国家的力量达到保卫自身安全的目的。但新加坡也深谙“和而不同”的道理，一方面与美国保持密切的军事合作关系，另一方面又不接受美国的任何军事拨款。新加坡惟一接受的美国的防务援助是国际军事教育和培训。为便于训练、减缓国内土地使用压力，新加坡早在1988年向美国订购一批F-16A/B型战斗机时就与美国签订了“和平卡尔文计划”。根据该计划，新加坡空军的7架F-16A/B由美国空军第425战斗机中队管理，驻扎在亚利桑那州卢克空军基地，并与该中队一起训练。此后新、美又开始了“和平卡尔文计划”的第二、第三阶段，机型更新为F-16C/D，训练基地增加了坎农空军基地。投桃报李，1989年，美军撤出菲律宾苏比克海军基地，新加坡宣布为美国舰队提供维修保养和补给基地。从菲律宾撤出的美军第七舰队的后勤部队中有135人直接进驻新加坡北部地区，担负修理舰船和供应器材的工作。据美国《防务新闻》报道，新加坡政府已宣布正式加入美国领导的F-35“联合攻击战斗机”研制计划，成为第一个参与该机研发的东南亚国家。新加坡军事专家认为，装备F-35战斗机能使新加坡的军队成为东南亚地区最现代化的部队。
　　
　　“全面防御”的“毒虾”原则
　　
　　新加坡国土面积狭小，没有战略纵深，因此必须能够“御敌于国门之外”。为此，李光耀提出了著名的“毒虾”理论，即新加坡应成为“能产生剧毒的小虾”，既能与“鱼群”共存，又不会被“大鱼”吞掉。这实际上是强调新加坡武装力量要保持有效的威慑能力，使大国不敢对新加坡轻举妄动。这是新加坡“全面防御”国防政策的重要支柱。近年来，新加坡凭借与欧美国家的良好关系，大量引进先进武器，预计在2010年前后全面形成战斗力，打造“袖珍军事强国”。
　　德制“豹-2”A4坦克（预计2008年初步形成战斗力）。“豹-2”A4主战坦克全重55吨，乘员4人。车体和炮塔均采用间隙复合装甲，车体前端呈尖角状，增加了厚的侧裙板，防弹性好。该坦克采用集体防护式三防（核、生、化）通风装置。安装有120毫米滑膛炮，拥有极为优越的火控系统和双向稳定器，可以使用激光制导坦克炮射导弹，能够首发命中杀伤6千米外的装甲目标，能在3500米外洞穿一辆俄制T-72坦克。
　　“特拉克斯”AV81型8×8装甲车（预计2008年全面形成战斗力）。与“豹-2”搭档的 “特拉克斯”装甲车，采用模块化设计，具有行动高速、运行可靠和便于空运部署等特性。因此快速部署能力极佳。可有效地配合“豹-2”A4“决战境外”。
　　美制AH-64D“长弓阿帕奇”武装直升机（已基本形成战斗力）。安装有2台美国通用电气公司T700-GE-701C型1447千瓦涡轮轴发动机，最大起飞重量10432千克，最大平飞速度265千米/小时，实用升限5915米，最大航程407千米，最大续航时间2小时44分。其主要优点是：命中率比A型提高4倍，生存率提高了7.2倍;使用“长弓”毫米波雷达，在烟雾、夜暗下仍然威力不减，能够在少于30秒的时间内发起第一次精确攻击。
　　美制F-15T战斗轰炸机（2008前后全面形成战斗力）。以对地攻击为主要任务的双座战斗轰炸机。其主要优点是：夜间低空突防和对敌方纵深目标的攻击能力强；航程远、作战半径大，可以进行空中加油；载弹量大，具有空战和对地攻击双重能力。军事观察家认为，购得这种先进作战飞机后，新加坡的国防实力更为现代化，并将具有在马六甲海峡与美军联合实施作战任务的能力。
　　法制“拉斐特”隐身护卫舰（新加坡称之为“威武”级，2009年之前全部服役）。出于保卫本国的航运贸易和自身安全需要，新加坡国防部(MINDEF)为设计和建造新型护卫舰制订了“三角工程”，计划建造六艘。“威武”级隐身护卫舰不但在隐身性能方面高人一等，其卓越的战斗性能也是东南亚现役舰艇所无法比拟的。该护卫舰巡航速度18节，最大航速27节，航程7200公里(4000海里)。具备了远程作战能力，为新加坡海军扩展作战半径创造了可行性条件。护卫舰将会成为东南亚海上最为强大的战舰，同时也将实现新加坡远距离作战、“决战境外”的要求。
　　（本文责任编辑：刘万镇）

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