结构性减税与数量性减税 结构性减税

　　12月10日结束的中央经济工作会议重申了“要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径”、“要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局”的意见。在具体举措上，除了继续扩大社会保障开支、三农开支外，对于各界普遍关注的减税问题，会议定调在“实行结构性减税”。
　　若干年来，政府收入增长相对国民收入增长过高，是国内几个大的结构性经济失衡问题之一。而要扩大内需，包括民间投资性和居民消费性内需，政府收入过度抽取经济增长利益的情形，需要改变。虽然没有人期望在当前的中国，真的会发生与其它国家和地区众多政府直接按人头派现金(消费券)的情况，但是为了扩大内需、提震经济，此时还利于民、数量性大幅减税，就是不可轻视的重要条件。在经济下滑、产能相对过剩、企业投资活动收缩的背景下，如果仅在结构性调整上进行小幅减税，仍难以避免政府收入与民分利、挤出民间投资和民间消费。
　　
　　在企业税收层面上，另一个核心问题是，目前仍然存在严重的差别税负待遇问题，名义上国家统一税收，但事实上，不同的企业“适用”不同的条件，包括招商引资、政府关系、出口退税等等“优惠依据”，税率差异范围从百分之五到百分之二三十。中国至今对很多企业而言都是税负沉重的国家，但对另一些企业而言，则是人间天堂。因此统一数量性减税，不但此时是提高企业持续投资和雇佣劳动力的能力的需要，而且也可藉此稍稍体现这个国家最难成就的商业公平。商业公平，另一方面也更是提振投资信心的要素。
　　 在个人所得税减税、提高所得税免税起征点问题上，目前还停留在讨论因为要地区差别或者完善家庭申报系统，而推来搡去的阶段。但是说到地区差别，如果说大家都根据东部实际的生活成本，提高到5000到8000元才缴纳个税，中西部因为收入低而达不到缴税标准，这恰恰是提振内需、平衡东西部区域差距的基本要求。既然那些地区的人口收入偏低，国家没有能够对他们的各种保障有足够承担，少收税甚至不收税的理由不是更充分吗?对于家庭真实收入申报系统，如果说政府税收行政能力和技术达不到这一水平、在不同的家庭之间制造了不公，那么短期内的消除办法，不妨直接按8000元的东部家庭生活成本征收个人所得税，既然税收行政技术实现不了就按家庭来征收。
　　
　　商业银行获准开办并购贷款业务
　　
　　近日，中国银监会发布《商业银行并购贷款风险管理指引》(以下简称《指引》)，允许符合条件的商业银行开办并购贷款业务。
　　在公司并购中，并购的资金来源问题是制约大规模战略性并购的主要瓶颈。中国产业升级、行业重组不断深化，兼并收购融资需求增长较快。国内商业银行开展并购贷款业务的内在意向也较高。同时，随着国家明确提出要加大对兼并重组的信贷支持，为《指引》的出台提供了较成熟的时机。
　　《指引》的基本思路是符合条件的商业银行在开展并购贷款业务时，要在满足市场需求和控制风险之间取得最佳平衡。
　　
　　民航局公布落实注资计划、支持联合重组
　　
　　日前，中国民航局公布了应对金融危机的10项措施，将通过减免税费、落实此前确定的注资计划、加快基础设施建设、控制运力增长等多种措施，辅助航空企业增收节支。
　　在10项措施中，航空公司目前缴纳的多项基金和税费将被减免。另返还国内航空公司缴纳的2008年下半年民航基础设施建设基金，免征2D09年上半年民航基础设施建设基金。此外，还包括将完善国内航线头等舱、公务舱票价政策，在确保安全的前提下，增加繁忙机场起降时刻50个左右等措施。
　　民航局还表示要支持企业的联合重组，以提升抵御风险水平。
　　
　　美国政府国会就汽车救援案达成原则性协议
　　
　　美国政府和国会近来终于就援助美国汽车巨头达成原则性协议，协议同意向三大汽车制造商提供150亿美元联邦贷款。
　　据达成的原则性协议，通用和克莱斯勒将获得紧急贷款以避免破产，福特并未要求紧急贷款，但希望在其资产状况恶化时能够获得长期贷款。
　　协议中也包含保护纳税人资金的特殊条款，如美国政府将设立“汽车沙皇”一职监管汽车巨头，一旦汽车巨头在2009年3月31日之前无法兑现此前提出的企业重组计划，“汽车沙皇”将迫使汽车业依照破产法规第11条进人破产程序。
　　有意见认为，美国政府和国会既然能够救援华尔街的富翁，就更应该救援汽车业濒临失业的蓝领工人。

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