卡尔扎伊 卡尔扎伊将遭美国抛弃?

　　在美国看来,阿富汗战场历时八年有余而不能搞定,跟阿富汗政府不能独立运作有着重要关系; 　　美阿分歧近期虽集中爆发,但应该看到,双方的根本利益仍有极大的重合。 　　
　　4月上旬,阿富汗总统卡尔扎伊在闭门会议上发泄了他的不满:“如果外国势力再逼我,我也许会加入塔利班”。此语一出,即被迅速传向外界,把他与美国之间自去年大选以来的摩擦推向高潮,舆论一片哗然。随后,阿富汗与美国政府都急忙出面灭火,两国戏剧般恢复了“良好关系”。
　　卡尔扎伊与美国之间的龃龉历时半年有余,自美国开辟阿富汗战场以来尚属首次。近日,美国公开指责阿富汗政府腐败,大选舞弊,施政无能;而卡尔扎伊反驳称,美国开展打击塔利班的军事行动从不忌惮伤及无辜,大的行动通常不知会阿富汗政府,连奥巴马总统突访阿富汗也只提前一小时打招呼,并拒绝与之共同召开记者会,忘记阿富汗还是个主权国家,这让他感到“尊严每天都在遭受打击”。要说,美国一手将卡尔扎伊扶上马,对他必定关照有加;而卡尔扎伊也十分明了今天地位的由来,对美国多加听从。双方在此时难以掩饰地暴露摩擦,正是两国不同利益碰撞加剧的结果。
　　
　　历时八年仍就不能搞定
　　
　　9.11事件以来,美国明确了反恐的国家战略,阿富汗即是美国实施这一战略的首个战场。小布什总统亲自将卡尔扎伊送上总统宝座。卡尔扎伊上台后,极力团结阿富汗各派,配合美国打击塔利班和基地组织,两国关系十分融洽。然而,塔利班在经受住最初的猛烈打击后又卷土重来,阿富汗政局动荡起伏,阻遏着美国反恐战略的进一步推进。
　　奥巴马政府上台后,虽然在许多政策方面力求变革,但在反恐战略上与前任却无二致。所不同的是,奥巴马对反恐战略的主要目标的认定、推进的手法等有所调整。这个调整首先从阿富汗和伊拉克战场着手,收缩在伊拉克的军事存在,增加了对阿富汗的投入。美国计划从去年底到今年8月,对阿富汗增兵3万,同时撤出5万驻伊美军。奥巴马政府在收缩与出击之间,勾勒出其反恐战略重心的转移,打赢阿富汗战争成为美国反恐战略的核心目标,其目的是缩短美国海外战线,减少不堪重负的投入,并取得反恐战略阶段性成果。去年12月,奥巴马正式宣布调整阿富汗战略,驻阿美军总人数将在今年晚些时候增至大约6.8万人,今年6月,美国将打响塔利班老巢坎大哈之战。
　　然而,客观现实并没有配合奥巴马事先设计好的反恐宏略。一方面,今年8月底是美军战斗部队计划撤离伊拉克的期限,但目前伊拉克严峻的安全局势以及不稳定的政治局势给美国撤军带来很大挑战;另一方面,阿富汗政治安全局势危机四伏,与美国的投入和期待背道而驰。驻阿富汗美军最高指挥官麦克里斯特尔甚至要求奥巴马再向阿富汗增派兵力,认为如果不增兵,则无法打败日益壮大的塔利班武装和受其庇护的基地组织。
　　为了在阿富汗取得反恐进展,美国政府急于双管齐下,除增加军力外,又极力向卡尔扎伊政府施压。在美国看来,阿富汗战场历时八年有余而不能搞定,跟阿富汗政府不能独立运作有着重要关系。卡尔扎伊政府没有采取有力措施打击腐败,依靠家族、部族垄断国家权利。尤其是在去年的总统大选中,指责卡尔扎伊进行舞弊之声不绝于耳。这些都使美国精心树立的“民主样板”失去了对阿富汗民众的吸引力。为了扭转这一局面,美国要求卡尔扎伊政府惩处腐败,打击毒品,提高行政管理能力,配合实施奥巴马的新战略。美国甚至有官员提到,坎大哈省在省议长艾哈迈德•瓦利•卡尔扎伊治理下腐败盛行,保护贩毒贸易,而这位议长正是总统卡尔扎伊的弟弟。美国已明确让他下台。
　　卡尔扎伊虽然得益于美国的支持,但在几个问题上与美国却无法步调一致。第一,美国在阿富汗土地上我行我素,在军事行动中多次伤及平民,让卡尔扎伊面对自己民众时难免气短,担心自己在民众眼中是美国的“傀儡”。第二,卡尔扎伊不希望民主进程过分剪除自己的势力,否则在阿富汗这样一个部族势力为政一方的国家,就是断送政治生命。卡尔扎伊并非不支持反腐败,但消除腐败不是一朝一夕可以达成的目标。美国要求扳倒卡尔扎伊的弟弟,对卡尔扎伊而言,不仅伤害亲情,更是对他本人势力的削弱。第三,卡尔扎伊认为不能无视塔利班的存在,塔利班是阿富汗的一支政治力量,是可以谈判的对象。但美国视塔利班为头号恐怖组织之一,必全除之而后快,岂有姑息之念。
　　
　　双方熟谙适时转圜之道
　　
　　美阿分歧近期虽集中爆发,但应该看到,双方的根本利益仍有极大的重合。对美国而言,阿富汗虽然是一个落后的内陆山国,但自冷战以来一直是大国角逐的重要场所。冷战结束后,随着中亚五国的独立,阿富汗地缘政治地位上升。9.11事件后,阿富汗成为美国反恐的前沿阵地,美国发动战争并乘机实现了在中亚地区的军事存在。
　　当前,美国无论从全球的反恐战略,还是地区的打压伊朗战略,甚至遏制其他大国战略的需要等诸多方面,都需要阿富汗这颗关键棋子。据悉,塔利班的控制区占据了阿富汗国土面积的一半左右,且其领导的阿富汗叛乱武装人数增加到目前的2.5万多人,自2006年以来几乎翻了两番(来自美国情报机构一份最新评估报告)。在人数增加的同时,塔利班在战术上也日趋成熟,行动灵活,难以对付。因此,奥巴马政府要想实施新战略,打赢阿富汗战争,显然离不开阿富汗政府的密切配合。同时,阿富汗地襟巴基斯坦和伊朗,处于南亚、东亚、西亚和中亚的交汇处,与俄罗斯、中国、印度等大国为邻,令美不能承受放弃之重,尤其是在与伊朗矛盾不断上升的关键时刻。今年3月伊朗总统内贾德和美国国防部长盖茨相继到访阿富汗,在这个有美国驻军、同时伊朗影响力不断增强的地方,内贾德和盖茨针锋相对、隔台打擂。如果此时阿富汗政局出现变动,显然对美国非常不利。
　　对卡尔扎伊而言,美国的支持意味着什么是不言而喻的,否则他不仅没有国际影响,而且在阿富汗本土也难以安身。
　　美国与卡尔扎伊都懂得适时转圜之道。4月上旬,卡尔扎伊同美国国务卿希拉里•克林顿通了电话,并同麦克里斯特尔和美国驻阿大使卡尔-艾肯伯里会面,美国国务院发言人克劳里称卡尔扎伊为“我们尊重的人士”,卡尔扎伊也在最近的一次讲话说:“阿富汗政府与美国政府之间的紧张关系已经结束。”
　　看来,美国可以较为专注地准备今年6月的战事,以推进阿富汗新战略。但一国政权的构建与稳定肯定不是简单的军事问题。要谋求反恐政策的成功,绕不开阿富汗的政治和解与重建。否则,仅凭十几万外国军队,能否彻底击败塔利班武装,赢取近八年多的阿富汗战争,会是多数人头脑中的问号。

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