[奥巴马“巧实力”反导　环环相扣] 反导系统

　　美俄核裁军谈判获得了新的动力；奥巴马为解决伊朗核问题布下一局妙棋；接近了欧洲的距离。 　　 　　巧实力＝软实力 　　 　　“巧实力”是奥巴马外交团队的招牌口号之一，但对于何为巧实力，如何运用巧实力却众说纷纭。美国著名智库国际战略研究中心曾组织“巧实力委员会”，大力倡导巧实力战略。今年3月，该中心高级研究员葛来仪来京访问时，笔者问她，何为“巧实力”。她笑答：巧实力就是软实力，只不过软实力听起来太“软”，所以改叫巧实力。但是，近来奥巴马的一系列军控举措表明，他的外交安全政策不仅仅只是“软”而已，更是综合运用各种资源，有“软”有“硬”，巧妙统筹，最终目的还是维护美国在国际舞台上的优势地位。9月中旬奥巴马政府高调推出欧洲反导调整计划，牵动美俄关系、美欧奖系、核裁军、伊朗核问题等诸多热点问题朝着于美有利的方向发展，便是一个典型的例子。
　　
　　计划大“变脸”
　　
　　9月17日，奥巴马发表电视讲活，决定废止在波兰、捷克部署导弹拦截系统的计划，改在欧洲分阶段实施灵活的反导计划。将前任总统布什苦心经营的计划腰斩。
　　奥巴马之所以放弃在捷克、波兰部署反导系统，是想谋求在欧洲的南部和北部部署可移动的陆基拦截系统。据一些报道和分析，土耳其和以色列可能成为候选国。新的反导方还将优先采用成熟的海基拦截技术。2008年2月，“标准三”拦截器成功摧毁一颗失效卫星，其有效性得到验证，因而成为首选。按照美国国防部制定的四阶段部署计划。第一阶段，即2011年前，美将在欧洲部署海基宙斯盾系统、“标准三”(布洛克IA)拦截器以及前沿部署陆军和海军／机动的雷达监视系统等传感器。这比布什政府的部署计划提前了六至七年。第二阶段，即到2015年前，美将部署更强大的标准三(布洛克IB)拦截器，其中既有海基的，也有陆基的，以应对射程在3000千米以内的中短程导弹威胁。第三阶段，即到2018年前，美将部署更先进的标准三(布洛克IIA)拦截器，防御射程在5500千米以内的中短程导弹。第四阶段，即到2020年前，美将部署标准三(布洛克IIB)拦截器，防御各类中程导弹和潜在的洲际弹道导弹威胁，让整个欧洲受到保护。美反导系统将和北约成员国的反导系统整合，还将与北约正在发展的指挥控制网络结合起来。
　　从技术上讲，奥巴马的反导调整计划较为务实，与其军事战略从基于能力回归到基于威胁的方向一致，更加强调实战。奥巴马政府进行调整的依据是国防部长和参联会主席所做的导弹防御评估。该评估有两点新结论：一是伊朗中短程导弹研制进度快于预期，而洲际弹道导弹能力发展则慢干预期。近期内，伊朗导弹不能对美本土构成直接威胁。二是美反导能力和技术发展迅速，为应对伊朗导弹威胁提供了灵活、有效的手段。
　　不少人认为这两个理由只是借口而已。其实不然。早在奥巴马当选美国总统之前的2008年10月，美国国防分析研究所就受国防部委托，撰写了题为《对导弹防御局任务、角色及结构的研究》的报告，建议美军方改进反导系统的部署模式和指挥体系，以提升其实战能力。对于原计划在波兰部署的地基中段拦截系统，该报告认为还不太成熟，应注意提高拦截装置的能力，而非大量部署现有水平的装置。而对于新计划中决定部署的“标准三”拦截器，该报告则认为“现有技术较为成熟”，应侧重增加拦截装置的数量。
　　显然，美国并没有放弃在欧洲实施反导计划，而是如奥巴马所说，美国要采取更有效、更全面的新技术，建设“更强大、更精确和更快捷”的导弹防御系统。美国海军研究生院的军控专家莫尔兹说，尽管奥巴马调整东欧反导计划引起了国内保守派的强烈反弹，但是很少有人基于技术原因表示反对。
　　
　　经过精心酝酿和筹划
　　
　　首先，奥巴马的反导调整计划有助于缓和美俄关系，助推核裁军谈判。奥巴马政府刻意否认调整反导计划与俄罗斯有任何关系。国防部长盖茨说，俄罗斯的态度和可能的反应对于我们向总统的建议没有任何影响。奥巴马则说，俄罗斯不能决定我们的核态势。如果调整能让俄罗斯少一点迫害妄想，共同与美应对伊朗威胁，那只能算是副产品，是额外的奖金。显然，这些话是为了堵住国内政敌的嘴，避免落下向俄罗斯妥协让步，牺牲“小跟班”利益的口实而做的违心之论。致力于“重启”美俄关系的奥巴马深知反导之争是阻碍两国在核裁军、伊朗核问题等领域开展合作的主要绊脚石。7月，奥巴马亲自出马，与俄罗斯总统梅德韦杰夫会晤，在最后时刻敲定了裁军框架协议中的导弹防御条款，承诺评估伊朗和朝鲜的导弹威胁，并建立联合预警中心。此次调整反导系统的部署地点和方式部分迎合了先前普京以及其他俄罗斯官员的主张。
　　俄政府对此心知肚明，驻北约大使罗戈辛称，美俄多年来一直在反导问题上纠缠不休，美取消部署有利于双方深入探讨解决实质性问题。梅德韦杰夫称调整决定是“明智之举，是朝着正确方向迈出的建设性步伐，应予以积极回应”。这里有一个小插曲，美宣布停止东欧反导计划后，俄罗斯国防部刚部长称，目前已没有必要在加里宁倍勒部署伊斯坎德尔导弹，但随即遭到俄武装力量总参谋长马卡罗夫的否认，说是否部署应由总统决定，从而引发了外部的种种猜想。这不过是俄外交协调中出的一点点风波，对俄罗斯来说，以一纸设想换取美国废除箭在弦上的部署计划非常划算，精明的俄罗斯人不会放着这笔好生意不做。
　　美俄核裁军谈判获得了新的动力。在奥巴马政府的议事日程上，核军控仅次于金融危机和气候变化问题，位居第三。奥巴马宣布调整反导计划恰好在美俄开始新一轮核裁军谈判四天前，不能不说是一种巧妙的安排。
　　其次，增加了对伊朗施压力度。国际战略研究中心的伊朗问题专家加达尔认为，调整欧洲反导计划是奥巴马为解决伊朗核问题而布的一局妙棋。第一步是以放弃东欧反导促使俄罗斯对伊朗核问题立场松动。梅德韦杰夫已经表态支持对伊朗实施制裁，承认“在某些情况下实施制裁是不可避免的”。第二步是在联大首脑会晤时，主动向英、法首脑披露伊朗秘密建造第二座铀浓缩工厂的消息，借云集纽约的各国媒体向国际社会高分贝宣传伊朗核项目“不干净”。此时，联合国首次“核不扩散和核裁军峰会”刚刚闭幕，伊朗总理内贾德尚在纽约，美借此让其大丢脸面，并协调与中、俄、德、法、英的对伊立场。第三步是在10月1日六国与伊朗展开新一轮磋商时，乘势对伊朗施压。这些步骤环环相扣，在时间点上咬合得非常紧密，显然经过精心的酝酿和筹划。
　　最后，拉近了与欧洲的距离。在东欧部署导弹防御系统问题上，德、法等“老欧洲”国家一直与美不同调。它们不相信伊朗导弹对其构成威胁，不愿负担导弹防御的巨额开支，担心欧洲因此成为恐怖袭击目标或美俄冲突的中心。德国社民党主席贝克称，欧洲人不需要美国的导弹，因为德国人“不愿看到美俄在欧洲进行新的军备竞赛”。还有一些欧洲国家倾向于在北约框架内建设反导系统。布什政府时期的反导计划只用于防御攻击西欧和美国的远程导弹，而无法防御攻击东南欧国家的中程导弹。因此，东南欧国家保加利亚曾提出，希望北约能在反导方面发挥更大作用。法国也支持保护欧洲国家军事基地的“小型的”北约反导方案。奥巴马的新方案显然更对它们的胃口。北约秘书长拉斯穆森评价美国调整欧洲反导系统是“积极的一步”。
　　美国共和党攻击奥巴马的这个决定“对于美国与东欧国家及许多北约成员国之间的关系而言，几乎是一场灾难”。波兰、捷克领导人得知消息后，失望之情溢于言表，特别是波兰总理图斯克，一气之下，竟托口技术故障，拒接奥巴马电话。波兰议会至今尚未批准与美国的反导合作协定。但波、捷的群众并不反感奥巴马的决定。根据《华沙日报》的调查，一半的波兰受访群众支持该决定，只有1/3的人反对。在捷克，多数政党和多达60％的群众反对在本国建立反导雷达站。总的来说，该决定对于美欧关系是一个利好消息。

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