俄罗斯私有化 [俄罗斯私有化要逆转？]

　　１０月２５日，俄罗斯尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基被捕在国际上引起很大轰动，俄股市瞬间急跌、资金外流加速、社会争论尖锐化、投资者疑虑重重。事件发生后，人们非常担心俄私有化进程会否因此而改变。
　　
　　俄私有化―――几多唾骂几多誉
　　
　　俄罗斯的大规模私有化始于俄获得独立后。１９９１年１２月２９日，俄总统叶利钦签署《关于加快国有和市政资产私有化的总统令》，同时俄政府公布了《俄罗斯国有和地方企业私有化纲要基本原则》。１９９２年６月，作为叶利钦－盖达尔政权推行激进经济改革“休克疗法”的一部分，私有化正式开始实施。当局的意图是通过先放开价格和迅速将国有财产私有化，造成新生政权从政治到经济上与苏联彻底决裂的事实，再通过短期内“急风暴雨”和“洗心革面”的全面改革，赢取民众支持，巩固新政权基础。
　　按俄政府私有化纲要的规定，私有化进程分为小私有化和大私有化。小私有化从１９９２年开始，到１９９３年底前基本完成。主要是以拍卖、招标、租赁、赎买和股份制的形式，将商业、服务业及小型工业、运输和建筑企业私有化。大私有化则指通过股份化将国有大中型企业私有化或称非国有化。大私有化又分为三个阶段，第一阶段是所谓“证券私有化”，从１９９２年７月开始至１９９４年６月底完成。它的主要标志是自１９９２年１０月１日起，俄政府开始向每个公民发放一张面值为１万卢布的私有化证券，意在将苏联７０年积累的部分社会资产经过估价，平分给每个公民，以表示向公民“无偿转让国有资产”。该证券不计名、不挂失、可转让、可兑现，也可用来购买住房或企业股票。这一阶段结束后，俄约３．１万家工业、农业和科技小企业中的７１％注册成为股分制公司，商业、餐饮和其他服务业企业的私有化率更达７５％左右。第二阶段是“现金私有化”。从１９９４年７月开始到１９９６年１２月，政府主要通过用现金形式向俄国内私人和外商出售国有资产和股权，目的是转让股份制企业中的国有股，以增加政府的财政收入，本国和外国的自然人和法人均可参加竞购。为弥补政府严重的财政赤字，以及解决个人和私有化后新建企业的资金不足，其间政府还采取了“以贷款换股份”的方式出售国有股，允许私人以贷款方式购买企业或国有股。这种做法给那些控制银行或与银行有特殊关系的人提供了机会，他们大量廉价收购国有资产，迅速完成了资本集中、原始积累和对经济命脉的控制，初步形成了俄首批金融和工业寡头。第三阶段是“个案私有化”。从１９９７年开始至今尚在继续，主要是将经过前两阶段私有化后仍保留的国有“单一制”企业和其他企业中的国有股有选择地按市场价拍卖或重组，以进一步提高国有资产的使用效益，并将其收入主要用于建立和完善居民的社会保障体系。
　　霍氏和俄众多经济寡头就是通过这三个阶段的私有化进程，特别是第二和第三阶段，迅速完成了个人资本的原始积累和“质”的跨跃。霍氏最初是靠倒卖服装、烟酒和计算机等积攒小额资本，后通过银行的熟人进入金融界，建立“梅纳捷普”投资银行并任行长。１９９５年～１９９６年，政府为解决严重的财政赤字，同意向已有可观积累的“新俄罗斯人”们借贷，同时允诺以比实际价值高数倍的石油和冶金企业的国有股份做抵押。正是在此期间的一个拍卖会上，由霍氏控制的“梅纳捷普”投资银行以３．５亿美元的低价，购得尤科斯石油公司７８％的股权，到１９９７年，该公司的市值就骤升到９０亿美元。俄几乎所有经济寡头们都是通过此类方式，利用当局欠考虑的私有化政策，将国有资产据为己有。因此，民众至今对政府的私有化政策基本持否定态度，多数人对寡头们的巧取豪夺嗤之以鼻。
　　
　　霍氏被捕―――谁在欣喜谁在忧
　　
　　在俄百姓心目中，这些借政府私有化政策在短期内暴富的寡头阔老们如同“窃贼”一般，将原属国家和全民所有的财产盗走，经过一番“漂洗”、炒作和包装后，就变成了自己的“合法收入”。已被普京赶走和流亡国外的财阀别列佐夫斯基、古辛斯基如此，新近被捕的霍氏亦如此，因此，对他的被捕普通百姓并不感到过分惊讶。据俄民调机构最新所做的调查，约８８％的俄罗斯人认为，金融寡头们的财产来源是非法所得，７０％以上的人认为应当改变或修正私有化政策，并对过去的私有化政策所导致的后果进行检讨和调查，甚至应当将寡头们的非法所得收归国有。俄共等左翼政党在新议会选举中提出的竞选口号就是：“将被掠夺的矿产、资源、土地归还人民！”
　　然而，俄罗斯的私有化毕竟已走过了十年的历程，对它的任何触动都涉及社会各个方面，如果搞不好，很可能会引起俄社会的动荡不稳，这是政治家们不能不三思的问题。况且俄社会已经步入市场经济轨道，各类金融寡头、富商同时也是支撑俄国家经济的支柱，他们虽然人数不多，却在俄当前经济生活中发挥着举足轻重的作用。据有关调查显示，俄石油、钢铁、煤炭、冶金、汽车和重型机械等工业已被寡头控制，商业、金融等服务业也大都控制在少数金融商业财团手中。一旦对他们的过去都搞“反攻倒算”，俄经济必然会陷入一片混乱，造成国内外投资者纷纷撤资。所以在霍氏被捕后，俄工业界联合会、企业家联盟等都召开紧急会议和致信普京总统，表示对检察院的行动感到不安和忧虑，担心此举会吓跑投资者，使俄今年以来重新出现的经济较强增速减慢。
　　与俄企业有合作的外国投资公司也以各种方式，表达出对霍氏被捕后俄经济政策是否会改变的担忧。美国和欧洲的官方和企业界都表达了对事态的“关切”，希望俄当局尊重市场经济规律和规则，合理解决在私有化过程中存在的旧矛盾和新问题，避免给投资者带来损失，迫使他们从俄撤退。美国标准普尔等还声言，可能将重新评估不久前对俄所作“适于投资”的结论。外国企业对俄合作伙伴会否因过去私有化阶段的所作所为而遭到调查心存疑虑，担心他们在俄的利益会因此受损。
　　
　　普京承诺―――有人相信有人疑
　　
　　尤科斯总裁被捕事件引起人们对俄私有化问题的极大关注，有些人要求趁势重新评估和停止私有化政策，对所有过去私有化过程中拍卖的项目进行再审查，并追究各有关人员的法律责任。
　　从普京上任后的政策主张看，他实际上承认过去的私有化政策有失误，只是纠正错误的方式不是搞全面清理，造成人人自危，社会混乱，而是搞好尚需私有化的国有企业和国有股的转化工作，通过竞标拍卖使国有资产升值，企业效益提高。从他主政以来，俄私有化步伐一直没有停止过。２００１年１２月２１日，俄颁布了新的《俄罗斯联邦国有资产和市政资产私有化法》，对过去私有化中的一些问题作出纠正，同时将私有化的范围扩大到文化领域，如社会文化设施、历史文化遗产等。国有资产的转让对象也由过去简单的“变为私有”改为“转让给自然人和法人所有”。２００２年７月，普京签署了国家杜马通过的《土地私有化法案》，允许有条件地转让和买卖土地。今年８月，俄政府还制定和通过一份私有化计划，规划了俄未来三年的私有化目标。根据这项规划，有１０６３家国有公司被列入了２００４年实行私有化的名单，这些公司涉及石油、渔业、钢铁制造业等，其中包括著名的军工企业―――米格飞机制造厂；俄还计划出售政府在一批公司中所持的少于２５％的全部股份；到２００５年，出售政府在另一批公司中所持５０％以下的全部股份；２００６年还将出售“非战略性”企业中政府所持５０％以上的剩余股份；到２００８年完成整个私有化进程。
　　目前，俄国内外还对普京的私有化政策和对待寡头的行动持观望态度，尤其那些在“发迹”过程中“掠夺”嫌疑较多的人，更在密切观察当局对尤科斯案的处理及后续行动。从普京讲话和政府的规划看，俄私有化进程不会因尤科斯案而中止。初步判断，政府会以“个案”方式处理可能出现问题的任何寡头和企业，但不会来一次大规模的“清理”行动。

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