中美经贸：走到十字路口:我丢了爱情怎么走我站在十字路口

　　近期以来，中美之间一系列经贸摩擦纷至沓来，美方的经贸举措让人如雾里看花，中美经贸关系再一次走到了十字路口。其中的问题何在呢？ 　　 　　紧盯中国加入ＷＴＯ承诺不放松
　　
　　中国成功加入ＷＴＯ后，美国失去了对华年度贸易政策审议的“权利”，但美国没有善罢甘休。美方认为，由于中国加入ＷＴＯ协议内容广泛、而中国尚缺乏成熟透明的法律制度和行政架构、各地和各部门对落实承诺意见不尽相同等原因，落实入世协议对中国而言将是一个巨大挑战。为此，美国对我国履行入世协议问题予以极大关注。他们通过收集企业界反应、跟踪中国法律法规变化和双边贸易流量、与中国政府进行经常性对话等多种方式对中国执行协议的情况进行监督；美国国会设立的中国委员会、美中安全评估委员会等对华工作部门，通过听证会、问卷调查、研究报告等方式收集有关情况，向国会提出报告和立法建议；美国商会成立了收集中国各行业履行协议进展的工作组，反映有关情况。
　　从目前情况看，美国政府已经将督促我国履行入世协议作为其对华经贸关系的重点内容，并为此开展了大量工作。随着我国继续履行加入ＷＴＯ承诺，关税将进一步降低，市场准入量进一步增加，开放领域进一步扩大，美国在我国履行承诺、贸易政策审议方面可能采取更加苛刻的态度。如果说２００２年是我国加入ＷＴＯ的第一年，美国对中国在一定程度上带有观望的态度，今后他们有可能对中国变得刻薄。围绕我国履行加入ＷＴＯ协议问题的矛盾和斗争将成为中美经贸关系的一个突出特点。
　　
　　利益集团呼风唤雨
　　
　　进入２１世纪，美国对外经贸关系演变成了本国经济状况的“晴雨表”。美国国内经济发展状况往往直接决定了对外贸易政策倾向，美国经济形势高涨常常与自由贸易倾向为邻，经济形势低迷又往往与保护主义倾向为伍。而美国的非政府组织和利益集团常常“火上浇油”，他们四面出击，到处游说，不时制造一些麻烦，如中国威胁论、向台湾出售武器，力图对美国的对外贸易政策施加影响。劳工组织、环保组织、能源利益集团、农业利益集团、钢铁业工会组织、纺织服装业协会等利益集团的活动对美国政府制定对华经贸政策和中美经贸关系产生了较大的牵制甚至决定性作用。
　　
　　高技术出口管制力度趋严
　　
　　我国加入ＷＴＯ后，美国在执行对华高科技出口管制政策时试图在获取市场、提高竞争力和国家安全上取得平衡。尽管为同欧盟、日本等国在华进行贸易与投资竞争，美国不得不放宽了一些高技术产品的出口，但总体上仍维持冷战思维，深恐中国经济、军事强大对其构成威胁，美国一直通过紧急授权维持出口管制制度的效力，导致对华高技术出口占其总出口比重偏小。许多美国政界要员和学者甚至主张通过对华管制，使中国的科技和经济水平与美国保持５０年的距离。总体上，今后美国将进一步加大对华高技术出口管制的力度，尤其是软件和高技术设备，并重点加强对我国核技术及导弹技术的监控等。
　　
　　特保措施被滥用
　　
　　大家知道，中国多年来是世界上最大的反倾销受害国。对此，企业似乎已经司空见惯，如最近的彩电反倾销案。但是，大多数企业还不清楚美国拥有比反倾销手段更加危险的专门针对中国产品的撒手锏―――过渡性保障措施（简称“特保措施”）。根据中国加入ＷＴＯ协议，美国可以连续１２年对我国出口产品采取特保措施。特保措施的条件低于反倾销、保障措施等ＷＴＯ规定的贸易救济措施，并可以仅针对中国采取进口限制措施。而且当美国引用这一条款时，中国的报复能力受到更多的限制。在没有制衡措施的情况下，很容易导致特保措施被美国滥用。如最近发起的刹车盘特保措施，涉案金额达１．８亿美元，这些限制性措施深刻体现了美国对我国出口产品的严重防范心理，并可能成为今后一段时间美国对我国出口产品的主要限制手段。
　　
　　前景仍然广阔
　　
　　在对外贸易和投资领域，美国一直将中国视为新兴大市场。美国的经济利益与对华贸易关系紧密结合在一起，无论出于将中国融入世界经济的考虑还是从地区安全战略出发，美国都不会毫无顾忌地损害对华贸易。而美国作为我国第二大贸易伙伴和第一大出口市场，其重要地位他国尚无法替代。因此，发展和稳定中美经贸关系是两个大国达成的共识。
　　首先，中美互为重要的贸易伙伴，由于中国加入ＷＴＯ后，遵循ＷＴＯ规则进行关税与非关税措施减让，并且美国多个政府和议会部门、行业组织和企业都在网络式的严密监督中国履行ＷＴＯ协议，美国企业在华的市场准入程度必然进一步放宽，中国对美国产品的进口将有较大增长；而另一方面，除了传统的反倾销、反补贴和保障措施等ＷＴＯ允许使用的贸易救济措施外，美国又从中国加入ＷＴＯ协议和中国加入ＷＴＯ工作组报告书中拿到了１２年的专门针对中国出口产品的“特保措施”、１５年的专门针对中国出口产品的“非市场经济地位”、８年的专门针对中国出口产品的“纺织品限制措施”，以及长达１０年的专门针对中国贸易政策的ＷＴＯ多边贸易政策审议机制，加上美国在新一轮多哈多边贸易谈判中的主导地位，美国对中国出口产品的限制措施将增多。此外，我们也不能忽视政治事件和政治关系对中美双边经贸政策的潜在影响，由此可以判断，美国不会长期容忍对华的巨额贸易逆差，也就是说，未来一段时间，中国对美国的贸易顺差将逐步缩小。其次，中美经贸在很大程度上取决于美国的对华经贸政策，今后影响美国制定对华经贸政策的三个因素是：对华贸易逆差、美国内失业和中国执行ＷＴＯ协议的情况。美国在加大对中国市场的出口同时，将更频繁地启动贸易限制措施，对我国出口产品设限。第三，意识形态的差异决定美国对华经贸政策很复杂，经济问题常常与政治问题交织在一起。在近期内，中国对美国的贸易和投资依赖强于美国对中国的贸易和投资依赖，这决定了我国在双边经贸关系中处于不利地位。
　　令人欣慰的是，中美经贸发展的基础是好的。考虑到我国日益上升的国际影响，美国需要与我国在政治上加强合作，在反恐、环保、打击走私和贩毒、疾病防治等领域广泛配合，特别是中国加入ＷＴＯ和永久性正常贸易关系地位的确定，消除了长期以来阻扰中美关系改善和中美经贸发展的重大障碍，对今后中美经贸发展将起到巨大的推动作用。中美两个大国之间发展经贸合作的相互吸引力难以阻挡。只要双方共同努力，通过加强高层对话和双边磋商等有效机制，增进理解与信任，中美经贸关系发展前景是广阔的。
　　
　　阅读背景
　　
　　什么是“特保措施”？
　　“特保措施”是特定产品过渡性保障机制，是指ＷＴＯ成员为防止某一成员（“特定”国家或地区）的出口产品（特定产品）对其国内产业造成损害，而只针对特定国家或地区的产品采取数量限制措施。特保措施是对既无倾销、又无补贴的特定产品采取的具有歧视性的贸易救济措施，违背ＷＴＯ基本原则。中国加入ＷＴＯ议定书和工作组报告书中承诺“特保措施”。它是包含在中国入世议定书中第１６条和工作组报告书第２４５－２５０段当中的“特定产品过渡性保障机制”。该机制规定，如果中国的出口产品激增，对有关ＷＴＯ成员的国内市场造成市场扰乱，那么双方应举行磋商加以解决。如果通过磋商，双方一致认为中国的出口产品造成了此种情况，并有必要采取行动，那么中国应自行采取补救措施；如果磋商未果，那么ＷＴＯ成员只能在补救冲击所必需的范围内，对有关产品撤销减让或限制进口。ＷＴＯ成员在采取该条款时必须满足一系列条件和标准，并需进行公告；如果采取临时性措施，则该措施的期限不得超过２００天。ＷＴＯ成员承诺在中国加入ＷＴＯ后１２年内完全取消对中国出口产品实施的特定产品过渡性保障机制。截至２００３年６月，已有四个国家对我国出口产品发起特保措施调查，其中印度于２００２年８月１３日对我国出口的工业用缝纫机针进行特保调查；美国分别于同年８月１９日和１２月６日对我国出口的椅座升降装置和钢丝衣架两产品进行特保措施调查。另外，土耳其对我国出口的自行车等产品进行特保措施调查，欧盟对我国出口的橘子罐头进行特保措施调查。

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