【中小企业负担大清查】 政府政策年轻中小企业负担

　　目前我国中小企业有4000万家，占企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业。但数据显示，中国的中小企业背负着沉重的负担。据初步统计，目前，向中小企业征收的行政事业性收费的部门有18个，按收费项目分有69个大类，子项目上千
　　
　　从2010年6月13日开始，在工信部办公大
　　 楼内，又多了一个临时性“部门”――国务院成立减轻企业负担专项治理工作领导小组办公室。跟以往相比，这里显得更加忙碌，常驻的10多个工作人员不时在三个办公室之间穿行。
　　减负工作领导小组从成立的那一刻起，其组建规格之高、参与部门之众就吸引着各方的关注。
　　领导小组由工信部部长李毅中担任组长，监察部副部长、纠风办副主任屈万祥，国家发改委副主任彭森，工信部副部长苗圩，财政部部长助理王保安四位副部级官员担任副组长。另有中央纪委驻工信部纪检组组长郭炎炎、工信部总工程师朱宏任、公安部副部长刘金国、民政部副部长姜力、住建部副部长齐骥等10位副部级官员担任成员。
　　领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机构，减轻企业负担专项治理工作结束后即撤销。
　　据工信部中小企业司司长王黎明透露，为保护中小企业权益，在减轻中小企业负担方面将加大整治力度，从下半年开始，分三个阶段开展对中小企业减轻负担的专项治理活动；要求相关部门在8月底之前进行督查清理，9－10月提出清理减负的政策性措施，12月份突出加大检查力度。
　　据了解，目前，向中小企业征收的行政事业性收费的部门共有18个，按收费项目分有69个大类，子项目则有上千个。
　　如何清理如此众多的收费？一位工信部相关人士透露，具体清理程序是，首先是让各个省区市以及各个系统相关部门按照财政部下发通知的要求，把目前所有的收费项目重新进行梳理，看哪些是属于规定范围内的合理收费，哪些是不符合要求的不合理收费，“全部都要拎出来，之后就要逐级上报到工信部”。
　　其次，在工信部内形成一个班子专门进行核查。这个班子是由非常熟悉这方面工作的专家组成。此外，财政部也将参与进行核查。
　　在清理过程中，工信部、国家发改委、监察部、财政部、质检总局要分别牵头组成5个督察组在各省进行督察。
　　每组安排督察2-3个省，主要督察减轻企业负担专项治理工作的完成情况，以及中央关于中小企业相关政策、措施的落实情况。同时，督察组还重点调查、了解当前企业负担存在的突出问题，为进一步减轻企业负担、促进企业发展创造良好的环境。
　　
　　行政事业性收费是清理重点
　　目前，如何界定“企业负担”，社会认知上存在很大差异，比较一致的意见是按产生来源将“企业负担”分为：政策性负担(由立法或者政策的制定中形成，在执行过程体现的负担行为)、行政性负担(因履行政府管理职能形成，由企业担负的费用，比如税收、行政事业性收费、政府性集资、罚款等)、社会性负担(如社会团体、中介机构等的不规范服务行为，造成的企业负担)三大类。
　　在中央党校研究室副主任周天勇看来，公务机构太多和人员规模太大是导致行政公务事业化和收费化的主要原因之一。
　　周天勇表示，目前政府各部门，包括一些有授权的行政性事业单位，有税收形成的财政支出供养的机构，如信访局等；有允许去收费交到财政再由财政下拨满足经费的机构，如工商(2008年9月，对工商收费体制进行了转变为财政拨款的改革)、质检、卫生防疫、城管等等；有财政拨款和收支两条线相结合的机构，如运政、交警等等；还有一大部分没有进入行政事业编制，由收支两条线和自收自支供养的一些非编制机构和人员，诸如政府临时性的某某办公室和大量的协管员等等。这些都是中小企业负担的重要来源。
　　高收费必将抑制中小企业的发展，相应就会大大减弱城镇吸收农业剩余劳动力的能力，城镇容纳劳动力就业的容量也就会跟着相对缩小。根据周天勇的研究，除了税收外，收费和罚款多少，与每千人口拥有中小企业的数量、城镇人口从业率高度相关。换句话讲，就业困不困难，很大程度上与政府的收费罚款轻重有关。
　　
　　中小企业有哪些负担
　　在采访中，不少中小企业普遍反映非税方面的负担太重。江苏省一家从事医疗器械业务的公司老总告诉记者：“中介服务费、各种评比、报刊征订、行政许可费、强制性的中介服务费等各种各样的行政事业性收费，这个是最高的，也是对中小企业造成负担最重的。”
　　在采访中，很多学者也对企业负担过重问题颇为担忧。
　　南京理工大学经济管理学院院长恢光平分析认为，一些中介服务组织、协会或者学会，按道理并不是政府机构，但是在我国现有行政体制下，这些单位都有政府背景。“中小企业是弱势群体，有各种各样的制约关系在里面。”
　　由此，中小企业成为减少各种“三乱”行为的主要对象，同时也是治乱减负工作的关键所在。
　　“一个国家经济的发展必须藏富于民，国家有了一定经济实力，才能稳定、富强，基于此，必须大力鼓励中小企业发展壮大，必须为中小企业减负。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员徐希燕表示。
　　那么，中小企业负担到底有多重呢？
　　中国社科院一位学者在两年前参与了一项由相关部门召集的企业非税负担情况的抽样调查。调查的对象是针对268家不同所有制结构(民营企业、股份制企业、国有企业、外资企业以及少数集体企业)的企业，所调查企业的员工数大多在2000人以下，企业的资产规模大多在4000万元以上的中小企业。
　　此次调查从“乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查、乱培训、乱排比、企业遭遇强拉赞助、企业遭遇政府项目拖欠款、垄断行业乱收费、强迫订购书刊、强迫指定服务以及参展、参评”等项目对268家企业进行问卷后，将各种不合理负担按指数高低进行排序，指数越高，则此类负担越重。调查显示，居前三位的分别是“强迫订购书刊”、“各种摊派”、“强拉赞助”。
　　此外，该调查还对企业负担产生的来源进行了问卷调查，有16个部门在被调查之列。综合估计来看，对企业造成负担排在前三位的，依次为环保部门、行业协会、质监部门。
　　（《中国经济周刊》2010年第39期，作者为该刊记者）

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