没有调查就没有发言权是谁说的 [“没有调查，就没有发言权”]

　　新世纪对我国公务员提出了更高的要求，现代公务员应具备九项核心竞争力，其中调查研究能力是重要的内容之一。作为一名公务员，要了解调查研究的理论基础，掌握调查研究的特点，明确开展调研的原则，并牢固树立“没有调查，就没有发言权”的意识，掌握开展调研的基本技能，做一个善于开展调研的优秀公务员。
　　
　　伴随着新技术革命的发展，人类社会进入了一个新的世纪。回顾上世纪人类社会的发展，我们无限自豪。新技术革命日新月异，推动了生产力的极大发展。我们社会的物质条件得到了极大的改善，人们的生活水平和质量不断提高。交通条件更加便利，汽车、电脑、手机等高科技产品进入寻常百姓家，国内旅游、出境观光已是寻常事，我们的住房越来越宽敞明亮。人们受到高等教育的机会越来越多，“终身学习，全民学习”已成为时尚。文化、娱乐活动丰富多彩，新闻出版刊物花样迭出。中国改革开放进一步深入，更加融入国际社会，公民社会逐渐形成，政府透明度不断增强。
　　随着社会的发展，我国社会中存在的问题也不断浮出水面。地区差距日益拉大，“三农”问题久拖不解，社会矛盾时常出现，国企改革步履维艰，生态环境逐步恶化，国际贸易争端频发，贪污腐败大案触目惊心，违法乱纪现象时有发生。对于这一类社会公共问题,政府公务员如何正确地进行认识，如何有效地加以解决,被提上了重要的议事日程,它迫切要求政府公务员不断提高行政能力,提高办事效率,加快矛盾的解决,为我国经济社会的发展创造良好的社会环境。
　　
　　1.新型公务员必须具备的能力
　　
　　新世纪，新形势，对政府公务员提出了新的要求。作为政府公共部门的新型公务员，要做到行为规范，办事高效，勤政廉洁，必须具备以下九项能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。
　　一个优秀的公务员，要具备坚定的政治信仰，忠于党、国家和人民；具备法律知识，能够做到依法行政；要有服务意识，为国家服务，为人民服务;要具备沟通协调能力，正确处理好与领导、同事和群众的关系；要有学习能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力；更为重要的是要具备很强的调查研究能力。
　　在九项能力中，公务员调查研究能力居于重要的地位。它是提高行政机关行政效率的基础和关键，是政府部门高效运转的保障。同时，也是公务员行政能力的体现，是公务员在日益激烈的竞争中脱颖而出，不断提升的重要基础。
　　
　　2.公务员调查研究的理论渊源
　　
　　公务员调查研究的理论渊源可以分为哲学理论基础和具体科学理论基础。
　　
　　（1）哲学理论基础
　　公务员调查研究是建立在辩证唯物主义基础上的，开展调研的人是具体的人，也是社会的人，这就要求在调研中要联系事物的历史、联系社会实践来考察人类活动及社会事实，同时又要看到人类及其活动的社会性和阶级性。在我国，公务员开展的调查研究，是建立在马克思主义理论、毛泽东思想和邓小平理论基础上的调查研究，要以科学的世界观和发展观为指导。
　　
　　（2）具体科学理论基础
　　公务员调查研究是一种综合能力的体现,需要多种学科理论作为基础。
　　统计学。运用统计学的方法,科学、有效地进行统计和分析,因此,必须掌握统计学的基本原理、基本概念、基本方法以及对调查结果的分析方法。
　　心理学。公务员调研的对象主要是社会现象、问题和实践活动等，而这些现象、问题和活动的产生大多是由人类活动引起的，因此，在调研中要面对各种各样的人，心理学便成为调查研究的重要学科基础。要注意研究个人认识过程中的感觉、知觉、记忆、思维、想象，个人活动情绪中的情感、意志，心理特点中的气质、能力、性格等，并注意它们在调查研究过程中的作用、变化等。
　　社会学。公务员的调查研究大多是揭示社会的内在联系和发展规律的活动，调查研究过程需要运用社会学中有关的原理和概念，如:社会组织、阶级与阶层、社会制度、社会舆论、社区、社会变迁、社会现代化、社会问题等，运用这些原理，进行调查研究，才能正确地认识社会中的各种纷繁复杂的问题。
　　经济学。调研中要研究经济社会运转的客观规律，公务员在调研中要具备经济学的基本知识，注意以下几个范畴，市场、市场机制、无形的手、供求关系、均衡、要素市场、市场失灵、信息不对称、管制、博弈等。
　　管理学。公务员开展调研是为政府管理服务的，要研究组织中决策和执行及其如何运作等问题，也要掌握管理的基本过程：计划、方案拟定、政策提出、决策、执行、评估等及其基本特点、规律，善于从管理的角度观察问题、分析问题、解决问题。
　　政治学。管理是为政治服务的，公务员在调研中要注意研究人类活动的政治目标、行为等，注意从个人、家庭、团体、国家、民族、政党等政治学视角分析和研究问题。
　　此外，法律也是公务员开展调查研究的重要学科基础。
　　
　　3.调查研究应遵循的基本原则
　　
　　公务员调查研究是公务员对客观事物观察、认识、分析，并针对问题提出政策建议的实践过程，有其自身的原则。
　　
　　（1）客观性原则
　　客观性原则是公务员开展调查研究的基本准则和最重要的原则，主要是指公务员在调研过程中，要保持中立的立场，在信息资料搜集、整理加工和分析以及得出结论时不能掺杂个人的主观偏见、猜想，更不能根据研究的目的或个人的利益需要，主观臆断，虚构内容和结论。
　　调研的客观性原则要求：在调研时，要从客观事实出发，坚持唯物主义的实事求是态度，不能脱离客观实际情况，避免主观臆造现象出现；排除其他预先设定观念的干扰，绝不能对调研对象进行歪曲、夸大和缩小。这就要求调研者在调研活动中要做到以下几个方面：
　　①要从客观实际情况出发。从客观实际情况出发是公务员开展调查研究的基本和最重要的原则，公务员开展调研要做到围绕实际情况，从实际情况出发，忠于客观事实，不唯虚，不唯心，只唯实。
　　②要认识到事物之间存在着差别和同一事物是在不断变化发展的，分析问题要注意事物所处的具体时间、空间和其他条件以及环境条件的变化。
　　③调查研究必须充分占有调研对象的信息资料，分析现象或问题发展的形式和发展过程，要经过多次反复地观察、分析和研究，正确地探寻事物的本质和发展的规律。
　　④在注意事物一般性的同时，要在研究和认识社会现象特殊性的基础上，采取不同的形式解决不同的问题，做到具体问题具体分析，具体问题具体解决。
　　
　　（2）科学性原则
　　科学性原则是指公务员开展调查研究时,要依据相关科学(包括自然科学和社会科学)的基本原理、基本方法和相关研究的成果,按照调研活动自身的特点、规律来开展调研活动。
　　增强调研活动科学性的要求主要有：以具体的学科理论为指导，并作为调查研究的取向；要做到调查研究的结果与观念是对客观事物的抽象；调查研究所得到的结论对社会实践活动具有现实的指导意义。
　　做到科学地开展调查研究，要做到以下几点：
　　①研究成果要用实际的数据、资料说话，观点、意见、建议不能凭空臆造，更不能无中生有，随意虚构。
　　②调研资料必须能够有效地说明调查者所要说明的观点。即材料与观点要一致，不能以局部的、片面的、零散的材料去说明整体、全面的事实和情况。
　　③调研结论与调查资料之间要具有内在的、严密的逻辑性，调研所得出的观点要能够从调查资料中自然地引出，而不是相互之间没有逻辑性，甚至是前后矛盾，更不能用局部资料来概括全部情况。否则，不同的调查者在同一时间对同一对象调查，会得出不同的结论，甚至是相反的结论。
　　
　　（3）系统性原则
　　公务员在调研活动时，还要注意系统性原则。坚持调研活动的系统性，就要注意以下几点：
　　①公务员调查研究要注意调研对象的整体性，要善于从整体和全貌上把握调研对象，能够看到调研对象所处的整个环境和系统，不能把目光仅仅局限于某一个调研对象或调研对象的某一部分上，又要看到调研对象之间在更大范围内的联系和相互关系。
　　②公务员在开展调查研究时，对问题、事物的界定要明确清晰，不能模糊不清，以防用正确的方法解决了错误的问题，从而节省了人力、物力和财力，提高了调研活动的效率。
　　③公务员调查研究要注意调研对象的内部条件、内在结构以及外部环境、外部条件之间的联系和区别，不能将事物同内外部条件割裂开，也不将它们混为一体。
　　④公务员调查研究时，要注意调研对象的发生、发展过程的层次性和顺序性，要把事物的发展过程看作一个与自然历史一致的过程。
　　⑤公务员调查研究时，还要注意发挥调研者的自我调节以及与外部环境的平衡适应功能。
　　
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　　毛泽东的调研特色
　　
　　毛泽东是开展调查研究的楷模，调查研究在其一生中占有重要的地位。邓小平同志说：“毛泽东从参加共产主义运动、缔造我们党的最初年代开始，就一直提倡和实行对客观情况的调查研究，就一直同理论脱离实际，一切从主观愿望出发，一切只从本本和上级指示出发而不联系具体实际的错误倾向作坚决的斗争。”在毛泽东的革命生涯中，几乎每一个正确的重大决策，都是其开展调查研究的结果。
　　纵观毛泽东的调查研究实践，我们可以清楚地看到，毛泽东的调研特色主要有以下几个方面。
　　
　　1.坚持不懈，视野开阔
　　毛泽东调查研究最显著的特点是次数多、范围广、持续时间长。从1917 年到1971年五十多年时间里，他从对一村、一乡、一县的调查，到对几个县、几个省乃至大江南北各条战线的调查，有文字可查的就有上百次之多。
　　2.以社会热点、难点问题为对象
　　在毛泽东的调查研究中，虽然涉及到各种不同的对象(包括工、农、商、学、宗教等各阶层、各行业)，但总体上看，还是面向农村、调查农民问题的居多，而其他方面(例如工业) 相对较少。
　　
　　3.调查形式和方法灵活多样
　　毛泽东说：“要了解情况，唯一的方法是向社会做调查。” 社会调查有不同的类型和方法，选择什么样的类型和方法，这是每一位调查者必须考虑的问题。在几十年的调查研究活动中，毛泽东根据不同的情况，采用过多种形式和方法。典型调查和开调查会的方法是毛泽东大力倡导、使用最多且富有成效的方法。
　　
　　4.社会调查与文章写作相得益彰
　　毛泽东不仅经常性地进行调查研究，而且还常把他调查的成果用之于写作，发表了许多调查报告和文章，为当时党的各级组织制定政策提供了大量可靠的依据，也为中国革命理论增添了许多宝贵的内容。
　　
　　（摘自《国家公务员九项能力培训教程》之《调查研究能力》，徐颂陶主编，鲁法涛编著，人民出版社出版发行，定价：36.00元）

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