楚雄州烟叶种植收购合同管理的实践与探索

　　摘 要：烟叶种植收购合同是烟叶种植、生产、收购等扶持、补贴兑现的依据。该文根据近几年楚雄州烟叶种植收购合同签订、管理和执行工作实践，总结了其成功经验、特点和取得的成效，分析了存在的主要问题，提出了相应对策和解决办法。实践证明，只有抓严、抓细、抓实、抓紧、抓牢、抓规范合同管理，真正发挥合同在计划落实和生产组织中的主导作用，才能确保烟草产业健康、平稳、创新、和谐发展。
　　关键词：合同管理；烟叶种植；实践；探索
　　中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）22-03-04
　　Abstract：Leaf tobacco purchasing contract is the main basis for the cultivation， production， the purchasing of tobacco leaf and optimizing the structure of tobacco leaf. Based on the analytical results in Chuxiong， the paper evolved the successful experiences， characteristics，achievements and the main problems of the contract management.Experience has proved that full play the leading role of the contract in the implementation of the plan and production organization is the key to ensure the harmonious development of the tobacco industry.
　　Key words：Contract management ；Tobacco planting； Practice；Exploration
　　烟叶是特殊商品，其生产实行合同制，为宏观调控烟叶生产和解决烤烟生产供需矛盾、调整烟叶等级结构、控制非法流通[1]、维护烟叶市场秩序和烟农利益具有重要作用[2]。多年来，各烟区进行了大量实践和探索，各有特色。云南省楚雄彝族自治州是全国地（州、市）优质烟叶生产的第三大烟区和云南省烟叶出口重要基地之一，2012年全州年种植烤烟5.41万hm2，收购烟叶12.0万t，收购总值27.65亿元，烟农收入30.26亿元。楚雄州长期致力于烟叶种植收购合同管理等的实践，大胆创新，在合同签订、合同管理、合同执行等方面归纳总结出了一整套结合自身实际系统的、行之有效的成功做法和模式。为适应宏观调控、烟叶“双控”政策、严守红线、提质增效和维护国家、企业、烟农合法权益及合同管理的严肃性、合法性发挥了重要作用。
　　1 主要经验和特点
　　1.1 加强组织领导，认真履行职责，提升服务和保障能力 为严格规范抓好烟叶种植收购合同工作，全州上下联动、形成合力，全力抓好落实。一是层层实行领导挂钩联系制度和签订责任状，做到领导到位；二是明确职责，认真执行县市分公司一把手和分管领导负总责，烟站站长等负直接责任，做到责任到位；三是采取有效措施，不断破解难题，完善和细化实施方案，做到措施到位；四是尽早出台相关配套政策、实施办法等，及时指导合同的签订和规范管理，做到服务到位；五是相关部门全程指导、服务、督导，确保合同管理工作规范有序，做到服务、监管到位；为合同管理这一中心工作的顺利实施保驾护航。
　　1.2 强化宣传引导，统一思想认识，提高法律意识和合同意识 为全面推动烟叶种植收购合同的规范化、法制化进程，增强履行合同的责任感，营造良好氛围。一是多形式多层次宣传烟叶合同管理相关政策、内容、程序和合同管理流程等，让烟农心中有数，达成共识；二是采用面对面指导、答疑解难和解读，让烟农真正了解合同约定具体事项、明白自己的权责和义务，认识实行合同管理的重要性和必要性，并积极自觉参与和配合落实；三是采用全方位学习教育，使职工切实转变观念、思维和工作方式，进一步提升责任意识和合同意识，牢固树立法治思维和合同思维，规范合同的运作和操作程序，为平稳、有序完成目标任务提供支撑。
　　1.3 创新管理方式，规范合同管理，提升管控水平 为适应新常态下的烟草行业，全力推进楚雄烟叶生产的可持续发展，各级认真总结和持续改进，以合同管理为抓手，大胆创新，精心组织，用心服务，真抓实干，有力促进了合同管理工作的规范化和管控水平的提升。
　　1.3.1 积极、大胆创新流程管理 （1）计划分解前移：计划分解是合同管理的关键节点之一。在计划分解前，先落实规模化种植连片区域，经核实和审批后，农户才能按相关程序提出申请，使计划分解基础工作进一步做实、做细，为下一步的工作奠定了基础。（2）计划分解方式接地气：计划分解是整个合同管理的焦点之一。主要是改变过去自上而下简单的层层分解计划的做法，实行自下而上的依据田块、生产条件、生产能力等综合考查来定种植面积、产量和计划，确保合同的合理性和科学性。（3）合同签订多次确认：合同签订是整个合同管理的重中之重。一是实行合同预签，签订的内容和方式完全按正式合同签订的流程办，也是一次确；二是移栽后及时进行清塘点株，再次确认农户栽烟数量、品种、面积与预签合同是否相符，有出入的及时调整；三是收购前结合生产情况和收购量等进行确定和调整，最后发放正式合同；保证了合同的准确性和有效性，提升了合同的履约率，为控得住、稳得住创造了条件。
　　1.3.2 科学、规范合同管控 认真细化合同管理。按“明确主体、双向承诺、全程公示、信息化管理、核实发放”规范运作和实施，提升合同管理的计划性、可控性和真实性。
　　第一是明确责任主体：烟农申请审核的主体是烟叶站，栽烟面积在0.33hm2以下的烟农申请由片区责任人审核审批签字，面积在0.33～1.33hm2的由烟叶站长审核审批签字，面积在1.33hm2以上的由县市分公司领导审核审签批，执行“谁签字，谁负责”。

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