河南省烟叶生产基础设施建设研究

　　摘 要：分析了河南省烟田生产基础设施建设现状，对比2005～2015年生产基础设施两个五年规划的变化情况，剖析了河南省烟田基础设施建设项目资金来源及结构，最后根据目前生产基础设施建设项目的总体规划、资金渠道、项目管理三个方面存在的问题提出了相应的建议及改进措施。
　　关键词：烟田基础设施;项目规划;资金渠道;项目管理
　　中图分类号：S572文献标识码：A文章编号：1006-060X（2014）21-0004-03
　　Tobacco Production Infrastructure in Henan
　　FENG Ya-ming
　　（School of Management， Henan University of Technology， Zhengzhou 450000， PRC）
　　Abstract：This paper analyzed the current condition of tobacco production infrastructure construction in Henan， compared the changes of production infrastructure in two five-year plans from 2005 to 2015， analyzed the funding sources and structures of tobacco infrastructure projects and finally proposed corresponding suggestions and measures on the basis of the problems existing in the overall planning， funding channels and project management of the current production infrastructure construction projects.
　　Key words：tobacco infrastructure; project planning; funding channel; project management
　　烟田生产基础设施建设是建设现代化烟叶生产的重要物质基础，它包括烟水及配套工程、烟田机耕路建设、烟叶调制设施建设、烟草农业机械购置、育苗大棚建设、水源性工程建设、烤房设备、土地整理等项目，建设项目多，资金使用大，使用周期长，产权归属不明确等特点，要做好烟叶生产基础设施建设是一项复杂系统工程，要坚持科学规划，系统设计、综合、配套，坚持规范运作、高质量、建管并重、持久运行的原则。2013年国家烟草专卖局强调，要认真落实烟叶生产的基本要求，守住收购计划一条红线，不断提高发展现代烟草农业的水平、烟叶基地基础设施建设的水平和烟叶质量技术水平，实现烟农增收致富和烟区经济社会发展双项目标。
　　1 河南产烟叶生产基础设施建设现状分析
　　河南省地处中原，毗邻冀、晋、陕、鄂、皖、鲁6省，土地面积约17万km2，其中耕地733.3 万hm2，全省12个地市种植烟叶，50个以上种烟县，400个以上种烟乡镇，种植规模约8.7万hm2，收购量308万担左右。
　　1.1 烟叶生产基础设施建设情况
　　河南省烟叶生产基础设施建设项目包括：（1）烟水配套项目：水窖、水池、机井、小塘坝、沟渠（包括主干渠、支渠Ⅰ型、支渠Ⅱ型、排洪渠及其他）、管网、提灌站工程、其他提灌站工程，共24 699个，蓄水容量达2 033 768.5 m3，沟渠总长度5 283.64 km;（2）机耕路共1 091条，长度总计1 963.00 km;（3）烟叶调制设施：包括2.7 m
　　×8 m以上、2.7 m×6 m 2.7 m×8 m、2.7 m×4 m 2.7 m×6 m三种型号的新建密集式烤房、烘烤工场附属设施、热源外置密集式改造、热源内置密集式改造、标准白肋烟房、标准香料烟晾房，共100 462 座;（4）烟草农机具，包括通用设备、专用设备，共8 470套;（5）育苗大棚，共1 850个。截至2013年底，河南省烟叶生产基础设施造价及受益情况见表1。
　　1.2 烟叶生产基础设施建设两个五年计划实施情况比较
　　为实现“卷烟上水平”，河南省在基本烟田和烟叶生产基础设施建设方面，成功实施了2005～2010年“第一个”五年规划，在2005～2010年其间河南省累计建设烟叶生产基础设施项目111 435个，行业累计投入资金20亿元，其中：烟水配套工程2.3万个，烟田受益面积达11.22万hm2，新建、改建密集烤房8.3万个，受益烟田面积7.06万hm2，修筑田间机耕路1 575 km，受益的烟田面积1.93万hm2，购置烟草农业机械3 520台，受益面积1.86万hm2，建设育苗大棚489个，受益烟田面积0.9万hm2。烟叶生产基础设施项目的建设，切实改善了烟区的生产条件，惠及烟农，经济效益与社会效益显著，保障了烟叶种植规模的稳定。
　　在此基础上河南省烟草局制定了2011～2015烟叶生产基础设施建设的“第二个”五年规划，比较2010～2015年与2005～2010年烟叶生产基础设施建设两个五年规划增长情况（表2）可以看出，烟叶生产基础设施总投资增加了81%，其中：在烟草农机具方面投资增长巨大，增加了12.52倍，主要原因是原来河南省烟叶生产过程中机械化生产水平低，河南省烟草局针对此情况，为提高烟叶生产效率，实现烟叶生产现代化，转变生产方式，加大投资，从“第一个”五年计划不到1 500万元增加到2亿元。其次是育苗大棚量，增长了6.71倍。另外，在机耕路建设方面也有所增加，数目提高54.32%，以前机耕路的布局不太合理，为了少占耕地，要因地治宜开展修建。烟水建设项目投资也增加了一倍，改变原有的小水窖、小水池、小水坝的修建，重点开展水源、水池、沟渠管理网的综合设计和建设，完善烟水综合灌溉能力，提高烟叶生产整体的有效灌溉率。在2010～2015五年计划实施过程中重点是突出“八配套”，即烟田、烟水、烟路、烟坑、烟机、烟站、育苗工厂和防灾减灾体系的八配套，达到路相通、渠相连、管成网、旱能浇、涝能排，抵御自然灾害能力显著增强，机械化耕作、工场化育苗、智能化烘烤等综合生产能力提升，烟农劳动强度进一步降低，收入水平明显提高，烟区生产条件大幅度改善，为烟叶生产质量实现可持续发展打下牢固的基础。

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