烟叶基地单元建设措施

　　摘要　介绍了推进烟叶基地单元建设工作的措施，包括深化工商合作水平、完善基础设施、培育适宜的种植主体、逐步发展烟农专业合作社、加强基层建设等内容。通过做好上述工作，最终解决好烟叶质量及效益问题，实现烟叶原料保障上水平。
　　关键词　烟叶；基地单元；建设措施
　　为全面提升现代烟草农业建设水平，实现原料保障，国家局提出开展烟叶基地单元建设工作，并制定基地单元建设的工作规范。各地围绕基地单元建设工作开展卓有成效的探索实践工作，取得一定的成效和经验，涌现出一批优秀的基地单元。做好基地单元建设工作，要以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，围绕优质烟叶原料保障这个核心开展工作[1]，在落实基地单元建设过程中，要抓好工商合作、基础设施建设、种植主体培育、合作社建设、基层建设和技术落实管理等方面的工作。工商合作建设解决的是建设导向和工作规范的问题，基础设施建设解决的是种植主体的种植环境问题，种植主体培育解决的是规模化发展的问题，合作社建设解决的是规模化种植后的技术落实问题，基层建设解决的是种植主体的指导服务问题。所采取的一系列措施就是为了提高烟叶质量及效益。
　　1 工商深度合作
　　工业企业作为烟叶需求方，在基地单元建设中主要发挥导向和监管作用。开展基地单元建设要求工商深度合作，工商深度合作一方面要按照规范要求签订基地单元建设相关合作协议，约定双方责任、义务以及生产、收购、调拨等相关工作，更为重要的是要建立工作平台和抓手，以促进各项工作落实。工商双方构建多层次、多形式的合作平台，可以是共同参与的国家局层面的烟叶原料相关科技项目[2]，也可以是工商合作中心或者工商研联合办公室，甚至可以是工商双方的原料培训基地、科技示范园，以及目前皖南烟区与安徽中烟共同建立运转的联合实验室的形式（皖南特色优质原料开发研究室），集试验研究、人才培养和科技示范为一体，将工业技术研究推向生产第一线，实现技术研究与实际生产有机结合，真正将大田生产作为优质烟叶原料供应的第一车间。
　　2 完善基础设施
　　烟叶生产基础设施建设工作对烟叶生产的发展起到至关重要的作用，一方面可以改善烟区生产条件，减轻自然因素对烟叶生产的影响[3]，另一方面也成为促进烟叶发展的扶持政策。基本烟田是烟叶发展的基础，通过各种土地流转方式，盘活烟用土地资源，实现长期稳定种植是基本烟田存在的意义。烟水工程关系着烟田灌溉和防洪抗涝两大工作，特别是建设大型水源性工程对于解决近年来极端天气的影响意义重大。烟路是农机通行作业的保障。育苗工场和密集烤房（烘烤工场）是集约化经营的载体，建设好此2类设施的关键是以轮作为前提确定好建设区域，并与当地政府协调好占地问题。烟草配套农机具作为减工降本的主要方式，随着国家及行业相关扶持政策的陆续出台，其宣传推广使用力度将越来越大，特别是烟叶生产全程机械化的探索研究，将进一步推进机械化发展，有效提高作业效率和作业质量。
　　3 培育烟叶种植主体
　　目前已基本形成“种植在户、服务在社、掌控在司”的具有中国特色的新型现代农业生产组织模式[4]，并不断改进完善新型现代农业生产组织模式。烟叶生产组织形式以家庭为基本组织的特征始终不变[5]，这就意味着规模化生产的主体将长期以烟农为主。培育种植主体，最终的目的就是打造一支“用得上、留得住、有文化、懂技术、会经营、善管理”的烟农队伍，稳定烟叶种植面积[6]，提高烟叶质量，实现烟叶生产可持续发展。通过对烟农开展各种形式的生产技术培训，对烟农开展包括生产计划、用工组织、服务管理、服务评估、总结交流等内容的培训，可以极大地促进技术落实，增强规模户现代烟叶生产意识和自身管理意识，合理组织利用有限的人力、物力资源，减少用工投入，提高烟叶技术落实到位率，实现生产管理水平的提高。通过对烟农生产收购工作情况开展评估考核，奖优罚劣，建立有效的激励机制，促进技术落实，提高烟叶质量。通过配套开展烟水、烟路、防灾减灾等基础设施建设，组织开展专业化服务，提供预报、灾害预警等信息化服务，建立含政府、行业甚至是烟农在内多方融资的烟叶生产灾害保障资金，给烟农购置意外、养老等福利保险，采取多种措施解决烟农种植烟叶的后顾之忧，以稳定烟农队伍。
　　4 发展烟农专业合作社
　　发展农民专业合作社是顺应市场经济潮流的需要，加快农业组织化、产业化、规模化和现代化的必由之路，它代表着先进生产力的发展要求，体现着一种发展趋势和方向，反映着市场经济条件下农业和农村经济发展的基本特征和一般规律[7]。近年来，国家局倡导的烟农合作社是指为烟农家庭经营提供专业化服务的农民专业合作社，其最根本的意义是推动烟叶生产专业化分工。在按照《中华人民共和国农民专业合作社法》依法组建烟农专业合作社后，如何使合作社发展经得起市场的考验、确保旺盛的生命力是目前亟待解决的问题。采取的措施主要有以下几个方面：一是以核心服务环节带动整个专业化服务环节。利用合作社自身优势，农机富余则在农机租赁使用维护上做文章，劳力多则在
　　雇工服务上做文章，立足核心服务内容，以点带面逐步发展。二是处理好多种经营。利用烟草设施开展多种经营是盈利的一个方式，发展多种经营要有市场需求和销售渠道以及生产规模，维持市场的稳定订单，烟草行业自产自销生命力不强；此外，防止市场形成后对烟叶造成冲击，导致烟农不种烟叶改种其他多种经营作物；不能耽误烟叶生产。
　　5 加强基层建设
　　基地单元建设管理的主体是基层站，基层站建设主要做好2个方面工作：一方面做好硬件建设，这样才能更好地发挥基层站的工作职能，另一方面就是做好烟叶业务运行管理和内部管理工作。烟叶业务运行管理就是以合同管理为主线，以专业服务为支撑，依据业务流程规范组织烟叶生产收购调拨工作。基层站内部管理，要坚持“岗位全面，侧重技术；分工合理，职责清晰；完善制度，强化执行；绩效管理，强化考核；业务培训，建设队伍”的原则，围绕烟叶业务运行开展管理，从而全面提升基地单元组织运行水平和管理服务效率。
　　6 参考文献
　　[1] 熊娟，王湘渝.现代烟草农业基地单元建设途径[J].现代农业科技，2011（22）：15，17.
　　[2] 解莹莹.工业企业参与现代烟草农业建设工作的实践与思考[J].现代农业科技，2010（23）：336-338.
　　[3] 肖卫华.烟叶生产基础设施建设过程中有关问题的探讨[J].经济研究导刊，2010（12）：169-170，192.
　　[4] 李家俊，刘明国.中国特色现代烟草农业生产组织模式：以贵州为例[J].贵州农业科学，2011，39（11）：197-201.
　　[5] 张光辉，呙亚平，蒲元瀛，等. 现代烟草农业烟叶生产组织模式创新研究[J].安徽农业科学，2011，39（7）：4330-4332，4336.
　　[6] 浦勇，杨嘉，蔺忠龙，等.现代烟草农业建设中职业烟农的培养[J].安徽农业科学，2011，39（21）：12658-12660.
　　[7] 戈钟庆，张飒.农民专业合作社如何做大做强——河北省灵寿县烟叶合作社的成功实践与探索[J].石家庄师范专科学校学报，2003，5（4）：19-22.

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