浅谈新时期我国事业单位人事制度改革问题

　　摘 要：随着我国社会的发展，经济水平的提高，在社会发展的过程中，事业单位的人事制度已经不能满足我国社会发展需求。然而在事业单位人事制度改革的过程中，往往由于管
　　理制度的缺陷、人员的思想薄弱以及管理者的不重视等原因，导致人事制度改革难以顺利的实施。本文针对事业单位人事制度改革面临问题及对策，浅谈了个人的几点体会。
　　关键词：事业单位；人事制度；改革问题；思路
　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2012）05-0000-01
　　
　　事业单位是我国特有的公益服务组织形式，广泛分布在教育、科技、文化、卫生等领域，集中了我国大部分专业技术人才。随着事业单位体制改革的不断深入，国内学者提
　　出借鉴国外非营利组织人力资源管理模式，推动我国事业单位人事体制改革①。我国事业单位的改革是我国所面临的最重要、最复杂、最艰难的改革之一。从事业单位的现有情况
　　来看，人事制度改革仍存在一系列问题。
　　一、我国事业单位人事管理制度现状分析近年来，人力资源和社会保障部在总结事业单位人事制度改革试点经验的基础上，不断加快政策研究制定，加强对不同行业推
　　行改革的分类指导，事业单位人事制度改革取得了重大突破，整个改革稳步推进、不断深化。 --!>
　　自2002 年起，聘用制开始试行，推行面不断扩大。2010 年已在全国全面建立聘用制度。从 2006 年 1 月 1 日起，按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》，事业单位新进
　　人员，除政策性安置和涉密岗位的人员外，都要面向社会实行公开招聘，做到信息公开、过程公开、结果公开。2006 年－2007 年《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意
　　见的下发，对事业单位的岗位设置进行了基础性规范，明确事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。事业单位绩效工资也在逐步推行。事业单位养老保险改革
　　正在部分省市试点。2008 年初，国务院原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5 省市先期开展试点工作，试点的主
　　要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金一致的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳衔接
　　②。2010年10月颁行的《社会保险法》中，将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法”交由国务院另行规定。2011年11月24日国务院法制办公室发布了《事业单
　　位人事管理条例（征求意见稿）》。
　　二、当前我国事业单位人事管理制度存在的问题
　　为了更好地完善我国事业单位人事管理制度就要找到改革的突破口，而发现人事管理制度现存的问题并分析出问题产生的原因，正是改革的突破点所在。我国事业单位人事管
　　理制度存在的问题可以归纳为以下方面:
　　（一）人事制度改革措施在实施过程中出现偏差
　　事业单位人事制度的各项改革措施在实施过程中不可避免地出现偏差甚至倒退，例如在实行“岗位管理”制度时，由于对于岗位设置认识不到位，在岗位分析过程中缺少科学
　　依据，造成了“岗位管理”在实际操作中恢复到了以“实际身份”进行管理的状态。在“编制管理”过程中，出现了编制总量增长幅度和公共服务发展的规模不匹配、编制缺乏动
　　态调整机制、大量编外人员基本权益得不到保证等问题。以绩效工资为代表的绩效管理实施举步维艰，没能充分发挥绩效管理提高管理效率的功能。
　　（二）事业单位人事法规体系不健全
　　公共人事管理的法制化是整个国家法制化程度的重要标志。改革开放以来，我国公共人事管理立法进程不断加快，初步形成了较为完善的人事法规体系。目前，我国行政机关
　　有《公务员法》，企业有《劳动法》、《劳动合同法》，唯独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规。以上问题的出现阻碍了我国事业单位人事管理制度向前推进。究其原因
　　是因为我国仍然处于“强政府一弱社会”的阶段，依靠国家政策支持推进事业单位人事制度改革是现阶段的优先选择。
　　（三）国家对于事业单位性质定位不够清晰
　　由于事业单位性质定位不清晰，造成了事业单位功能划分也不够清晰细致。组织性质定位的模糊造成事业单位人事管理制度设置困难，特别是人事管理部门的权责不能够得到
　　明确的界定，人事管理部门缺乏独立性，对于各类事业单位运行机制不能给予明确的规定和详细的操作细则，分类管理就不能很好地推行。
　　（四）国家对于事业单位人事制度变迁进程中的推动力不足
　　事业单位人事制度改革的若干配套环节，如社会保障制度改革、人事制度法律法规建设等领域，也都普遍存在政府推动力不足的问题。总之，政府在人事制度创新过程中的缺
　　位显然削弱了事业单位人事制度的自主创新能力，不利于事业单位改革进程的整体推进。
　　三、我国事业单位人事管理制度改革思路
　　理顺事业单位人事管理制度，一直被视为我国事业单位改革的重要突破口。国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度，保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下
　　，享受社会保险待遇。针对我国在事业单位人事制度改革中存在的的问题和不足，新时期我国事业单位人事管理制度改革思路这要有以下几点：
　　(一)强化事业单位人事管理活动的自主权
　　首先，要进一步完善聘用制与岗位管理。聘用制保证制度的公平性。保证“新人”和“老人”享有同等的待遇，特别是要充分调动“新人”在工作中的积极.其次，下放岗位
　　管理权限，实施严格意义上的科学合理的岗位管理。在这里要强调的是对事业单位不同岗位类型工作人员采取差异性的人事管理方式。
　　(二)淡化编制管理，完善绩效管理体系
　　特别是随着现代市场经济的完善，更应当淡化编制管理而转向对经费的管理，结合聘用制度的推行，将更多的资金投向能够提高工作效果的方面，要在事业单位目标综合考核
　　指标体系中，设置事业单位财政性资金使用效益的考核指标，对财政性资金使用效益高的单位予以奖励，即适当追加工资总量，对财政性资金使用效益低的单位，要予以制约，核
　　减其工资总量。
　　(三)加强事业单位人事制度改革的立法工作
　　一方面应当建立起系统的约束事业单位人事管理制度的法律体系，保证人事管理工作的法治化；另一方面，在分类管理的基础上制定针对不同类型的事业单位人事管理制度的
　　操作细则，使得法律制度更具有针对性和指导性。人事管理制度的完善对我国事业单位更好地适应经济社会的发展要求具有重要的影响作用，尤其在当今“以人为本”以及“科教
　　兴国战略”的背景下，人事管理制度改革的意义就更加不同以往③。
　　四、结束语
　　新时期，我国在事业单位改革中将事业单位分为三类：行政类事业单位可直接并入机关单位；经营类事业单位直接转企；从事公益服务的事业单位仍保留事业单位性质。其中
　　，事业单位人事制度改革是事业单位改革难点，也是事业单位改革的基础。要按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点
　　，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，并积极促进综合配套改革。实现事业单位人
　　事管理的科学化、法制化。
　　参考文献：
　　［1］ 张澍.我国事业单位人事制度改革探析［J］.中国水运,2009(6).
　　［2］ 刘明辉.关于事业单位人事制度改革过程中若干问题的思考［J］.科学之友,2011(5).
　　［3］ 张黎阳.《我国事业单位人事制度现状分析与改革思路》［J］.人力资源,2011(7).

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