高等教育普及化背景下江苏五年制高职办学发展构想

　　摘 要：江苏进入高等教育普及化阶段后，五年制高职教育需要审时度势，更加注重内涵发展。一方面，从社会需求、专业人才培养目标（职业面向岗位）、培养特点等方面入手，调整优化专业设置，以增强五年制高等职业教育人才培养针对性和适用性，彰显五年一贯制高职学制的比较优势；另一方面，着眼推进江苏教育现代化进程，优化高职教育结构，调整五年制高职办学的体制机制，激活五年制高职创新发展活力。
　　关键词：五年制高职；专业设置；体制机制；江苏
　　基金项目：2017年江苏省职业教育学会五年制高职分会重点课题“三年制高职与五年制高职比较研究”
　　作者简介：冯志明，男，副教授，主要研究方向为学校管理；陆平，男，副教授，主要研究方向为教育管理。
　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）12-0049-04
　　按照美国著名学者马丁·特罗（Martin Trou）高等教育阶段学说的理论，一个国家的高等教育毛入学率达到50%以上，意味着该国进入了高等教育普及化阶段。[1]2017年，江苏在校大学生规模达到191万人，毛入学率已经达到54.7%。职业教育作为我国教育体系的重要部分和经济社会发展的基石，一般而言，在高等教育普及化进程中将面临着前所未有的挑战。探寻高教普及化后的江苏五年制高职教育发展路径，对推进教育现代化进程，优化教育结构具有明显的现实意义。江苏五年制高职需要从专业设置、体制机制两个基本问题出发，明确自身在新形势下的发展定位。
　　一、江苏五年制高职教育存在的问题
　　（一）专业设置呈现贪多求全局面
　　2002年3月，教育部《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》（以下简称《几点意见》）明确提出：“五年制高职的专业设置应定位在一些特殊行业的相关专业，注意设置专业能力培养要求年龄小、专业技能的掌握要求反复训练、培养时间较长、复合性教学内容多的专业。各地在设置五年制高职专业时，应针对地区、行业、产业经济、社会发展的实际需要，选择适合五年制学制的专业类群。”
　　2007年2月，江苏省教育厅印发《关于加强五年制高等职业教育管理工作的通知》，要求充分发挥五年制高职教育在培养高技能人才方面的系统优势、时间优势和年龄优势，积极面向江苏主导产业、支柱产业、特色产业和战略性新兴产业，设置对专业能力培养要求年龄小、专业技能掌握要求反复训练、培养时间较长、复合性教学内容较多的专业，以全面保证和促进规范五年制高职教育的健康发展。
　　2015年10月，教育部印发了新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》。2016年4月，江苏省教育厅对《江苏省五年制高等职业教育专业目录（2008年试行）》进行修订，印发了《江苏省五年制高等职业教育专业目录（2016年）》。上述三年制、五年制高职专业目录两相比较，重复度很高。
　　2014年5月，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》要求：“在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职貫通培养的考试招生办法。”
　　目前，仅江苏联合职业技术学院就“设置16个大类、150个专业、688个专业点”。江苏五年制高职要实现适应新形势的高质量发展，专业需要主动收缩战线、瘦身精简，其意义显而易见，任重道远。
　　（二）办学主体呈现多元并存格局
　　目前，江苏五年制高职教育办学主体形成了多元并存的局面。第一种为“江苏联合职业技术学院”模式。2003年以来，该院“实行‘小学院、大学校’的办学模式，下设若干所高等职业技术学校作为学院的分院，并设若干个办学点”，“协调和帮助高等职业技术学校制定发展规划；统筹协调高等职业技术学校五年制学生的年度招生计划；组织高等职业技术学校开展教育教学交流、合作与研究；协调高等职业技术学校的专业建设及校际之间的教学资源共享等事项；负责高等职业技术学校中五年制学生的学籍管理，毕业证书颁发等。”[2]第二种为“江苏城市职业学院”模式。1999年，江苏电大率先在全国电大系统举办“五年一贯制高职教育”试点。2000年，设置了建立在省级电大基础上的职业技术学院——江苏城市职业学院，并从当年起将电大五年一贯制高职教育纳入全省五年制高职教育统一管理；2006年，将原南京动力高等专科学校更名为江苏城市职业学院，并将校牌增挂在江苏广播电视大学，实行“一校两制”“一校两牌”“一校多区”“一校多点”，普通高职与成人继续教育并存的办学体制。第三种为“新设高职院校”模式。2011年以来，江苏批准设立了若干所高等职业技术、师范专科院校，这批原五年制高等职业、师范学校脱胎成为独立设置的高等职业院校以来，依然承担一定的五年制高职教育的办学任务。江苏五年制高等职业教育目前主要由“江苏联合职业技术学院”“江苏城市职业学院”及“新设高职院校”“三分天下”“三足鼎立”，又以“江苏联合职业技术学院”为主。
　　从形式上看，江苏联合职业技术学院、江苏城市职业学院均是独立设置的高职院校，作为办学主体与全国其他地方并无二致，而其各自所属的分院和办学点都是中专中职校。由此，似乎造成了办学主体形式与实质上的区分，产生办学层次、管理体制机制的复杂性、交叉性。仅以分院和办学点而言，党建行政一般属地管理，教育业务受不同层次、不同部门指导督促，尽管各有侧重。而“新设高职院校”的五年制高职教育基本上各自为政、自行其是。
　　江苏五年制高职教育这样的办学主体虚实结合、管理体制多重交错的现状，难免管理的重叠或缺失，办学现状与高质量发展的要求是不尽适应的。
　　二、江苏五年制高职办学定位之构想
　　（一）专业设置着力凸显学制优势
　　合理设置专业是学校生存和发展的关键。五年制高职的专业设置，既要结合五年制的特点以及学校的教学实际，又要遵循其市场导向性、岗位模块化、工种复合型、技术应用型原则，以满足高级技能型人才市场的需求及学生、家长选择的需要。

相关热词搜索：普及化 江苏 高等教育 构想 高职