新时期高等教育统计工作面临的问题及对策研究

　　[摘 要] 从高等教育统计工作的基础出发，着眼于新时期“双一流”大学建设需要，对如何开展教育统计工作进行了有益的思考。介绍了我国高等教育统计工作的现状及行业特点，重点剖析了当前教育统计工作存在的问题，最后对如何做好新时期高等教育工作提出了具有针对性的建议。
　　[关 键 词] 高等教育；统计工作；对策；研究
　　[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）21-0035-01
　　2015年底国务院新出台的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，为我国高等教育在21世纪上半叶的发展战略明确了方向。教育统计工作对新一轮高等教育的规划制定具有基础性支撑的作用，是高校现代科学管理不可或缺的管理工具，对高等教育政策的执行和实施具有重大指导意义。
　　一、高等教育统计工作的现状
　　（一）高等教育统计数据直接影响了高等教育发展规模
　　高等教育统计直接参与国家教育政策、制度的制定过程，是教育发展规划的重要基础性依据。国家教育主管部门制定高校办学基本条件指标，对生均办学资源严重匮乏的学校实行黄牌、红牌警告，限制下一年度的招生，以此确保在校学生享有较好的受教育条件，保障我国高等教育的教学质量和教育水平。
　　（二）高等教育统计由高等院校独立完成，自主性强
　　高等教育统计是由各级教育行政主管部门负责实施，各类院校具体承担教育统计工作，具有鲜明的行业统计的特殊性。第一手统计人员主要是学校的教师和行政人员，统计的场所、统计的设备、统计的后勤服务都由各个学校独自提供，各个高校完成对统计数据的初步审核。
　　（三）教育统计的时间周期采用教学年
　　教育统计的时间区间采用教学年，即从本年度的9月1日至下一年度的8月31日，包含了学校两个完整的教学学期，但是在统计中的一些数据仍然是自然年，例如，科研经费、科研立项方面，科技部采用的是自然年份。
　　二、当前我国高等教育统计工作存在的问题
　　（一）统计制度不完善，统计立法工作滞后
　　教育统计作为典型的行业统计，应当制定相应的行业统计法律法规。1986年，国家教委发布了《教育统计工作暂行规定》，是我国教育统计领域第一部部门法规，但该暂行规定距今已有30余年，教育统计面临的问题和现状已是今非昔比，甚至在暂行规定中指定的国家级教育统计管理负责部门已撤销，各级教育行政部门和高校在统计过程中很难参照此暂行规定执行。
　　（二）统计人员业务素质需提高，缺乏奖惩激励制度
　　高校的教育统计机构是目前高等教育统计的完成部门和主要实施部门，它的机构设置和人员素质直接决定了第一手统计资料的准确性。但是，各个高校的统计部门仍然存在着人员编制紧缺、统计工作的人员队伍流动性过大、统计人员熟练度欠缺、业务素质能力不足等情况。对统计工作人员的绩效专项考核有待加强，统计人员为统计工作投入的精力和时间不能通过考核完整地反映出来，统计人员的工作积极性不高。
　　（三）统计指标设计不合理
　　我国教育系统的统计指标体系主要是由《普通高等学校建筑规划面积指标》《全国文化艺术院校校舍规划建筑面积指标》等组成，这几类统计指标体系和统计项目主要是统计各类学生数、教职工人数、固定资产、各类校园建筑硬件情况。这些统计指标体系反映的是一个学校的办学规模和学校的硬件条件，对于如何建设高水平大学、国际一流大学等方面的数据资料，则有所
　　欠缺。
　　三、加强高等教育统计工作的对策建议
　　（一）注重教育统计指标的修订
　　高等教育统计指标是高等教育统计工作的灵魂，高等教育统计的一切统计过程都是围绕着统计指标进行的，统计指标的优劣从一开始就决定了统计工作的水准。
　　欧洲和美国的教育指标包含更多高校外、学生自主性的一些信息。例如，在欧盟的教育统计指标中还包括第二外语学习情况、第三级教育程度、终身学习情况、教育经费的获得使用信息，美国的高等教育统计指标体系中还包括了全职教师的平均工资、办学经费情况等信息。
　　因此，高等教育统计主管部门在制定教育统计指标的时候，既要参考国外发达国家在指标制定上的经验做法，还要考虑我国高等教育统计的实际情况，确保高等教育统计指标体系的稳定性和传承性，不断增强教育统计指标的灵活性和弹性。
　　（二）建立健全各级教育统计制度，推进教育统计立法
　　各级教育主管部门在认真履行国家《统计法》和有关教育统计规定的同时，还应根据各自统计工作的实际情况，制定适合本部门、本省市的教育统计细则，建立高等教育统计监督检查机制，加强与政府统计局合作开展有关业务，加大对统计数据的校验和审核，杜绝在教育统计中弄虚作假、虚报瞒报，从制度上提高数据統计的真实性和可靠性。
　　（三）大力做好业务培训，提高业务能力
　　高等教育统计人员的业务能力不足，已经成为当前制约高等教育统计进一步发展的桎梏。对此，我们一定要高度重视对现有统计人员的技能培训，采取多种培养模式，将鼓励个人自我深造攻读统计专业学位与大量开展统计知识普及和业务技能培训相结合，使统计人员加强学习《统计法》等法律法规的教育，提供统计人员互相交流、借鉴、学习的平台或会议。
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